[汽車之家 行業(yè)評論]  6年以來業(yè)內(nèi)屢次傳聞的汽車“三包”政策，近日終于亮出新動作,。9月21日,，國家質(zhì)檢總局發(fā)出通知，就《家用汽車產(chǎn)品修理,、更換,、退貨責(zé)任規(guī)定(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)向社會公開征求意見。

　　在中國汽車銷量排名世界第一之后,，中國車市離世界汽車成熟市場的距離更近了一步,，如何進一步維護汽車消費者的權(quán)益成為汽車業(yè)界甚為關(guān)注的問題，而《意見稿》填補了這部分空白,。

　　但是對于這一版本的《意見稿》能否最終走完立法程序并頒布實施,，業(yè)內(nèi)仍有不同意見。有人士認為,，《意見稿》明確了消費者,、制造商、銷售商的義務(wù)和責(zé)任,，如果正式頒布實施,，將更大程度地維護汽車消費者權(quán)益；也有人士擔(dān)心,，《意見稿》會否重蹈《家用汽車產(chǎn)品修理,、更換,、退貨責(zé)任規(guī)定(草案)》的覆轍。這一草案在2004年12月30日亮相公開征求意見,，其后雖然屢次傳出各種消息,，但一直未見明確下文。

　　“汽車三包涉及汽車銷售商,、制造商、修理商,，利益相關(guān)方幾乎涵蓋了整個產(chǎn)業(yè)鏈,，要每個環(huán)節(jié)都做好實施新政的準(zhǔn)備，似乎并不那么容易”,，業(yè)內(nèi)人士分析認為,，汽車三包政策雖然“看上去很美”，但汽車業(yè)界是否真正打下了實施基礎(chǔ),，做好了實施準(zhǔn)備,，仍然需要商榷。

　　明確問責(zé)是最大進步

　　《意見稿》明確規(guī)定,，汽車是可以退換貨的商品,，而買了汽車去退和換，這在之前是極難實現(xiàn)的,�,！兑庖姼濉凤@示，家用汽車產(chǎn)品售出后30日之內(nèi),，出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題而產(chǎn)生的車身開裂,、制動系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效,、燃油泄漏等嚴(yán)重安全性能故障,，消費者可以選擇退貨、更換,、修理,。消費者要求退貨的，銷售商應(yīng)當(dāng)負責(zé)免費退貨,。制造商在三包憑證中明示的發(fā)動機,、變速器的主要零部件發(fā)生質(zhì)量問題的，消費者可以選更換總成,。在整車三包有效期內(nèi),，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計不得超過35日；超過35日的,，或者同一質(zhì)量問題累計修理超過5次的,，消費者可以憑三包憑證,、修理記錄、購車發(fā)票,，由銷售商負責(zé)更換同品牌同型號整車,。

　　《意見稿》特別提到，家用汽車產(chǎn)品三包問題發(fā)生爭議的,，銷售商,、修理商、制造商可以與消費者協(xié)商解決,。協(xié)商不能解決的,，消費者可以向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申訴，或者依法向消費者權(quán)益保護組織投訴,。

　　中國汽車流通協(xié)會有形市場分會理事長蘇暉就此分析認為,，《意見稿》比2004年公示的《草案》進步最為明顯的一點是，《意見稿》明確了如果發(fā)生有關(guān)“三包”問題的爭議,，消費者可以向各地方質(zhì)監(jiān)部門來申訴,，明確了受理責(zé)任。

　　但蘇暉也提到,，在消費者與相關(guān)利益方產(chǎn)生責(zé)任爭議時,，《意見稿》沒有明確所發(fā)生的相關(guān)費用應(yīng)當(dāng)由哪一方來承擔(dān)，執(zhí)行起來或會出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象,，因此有待立法部門對相關(guān)條款進行進一步,、有可操作性的細化工作。

　　企業(yè)未覺“緊箍咒”

　　對于消費者而言,，汽車“三包”政策顯然是個利好消息,，而對于汽車生產(chǎn)企業(yè)而言，這一政策或?qū)⒋偈蛊髽I(yè)售后服務(wù)體系重新建制,。記者了解到,，對于《意見稿》，汽車生產(chǎn)企業(yè)并未感覺“風(fēng)聲鶴唳”,，相應(yīng)準(zhǔn)備早已做好,。如《意見稿》規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品的三包有效期自銷售商開具購車發(fā)票之日起計算,，三包有效期包括整車三包有效期,，主要總成和系統(tǒng)質(zhì)量擔(dān)保期，損耗件和其他零部件的質(zhì)量擔(dān)保期,。整車三包有效期應(yīng)不低于2年或者4萬公里,，以先達到者為準(zhǔn)。主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期應(yīng)不低于3年或者6萬公里，以先達到者為準(zhǔn),。

　　記者走訪多家4S店了解到,，上述規(guī)定的質(zhì)保期限，對于大多數(shù)車企都不是問題,，由于眼下車市競爭激烈,，售后服務(wù)成為各家車企比拼的新“藍海”,，有的車企將提升售后服務(wù)水平作為車市競爭中新的殺手锏,，主動延長質(zhì)保期。如北京現(xiàn)代為了力推第八代索納塔,，特執(zhí)行 “5年／10萬公里整車保修”政策,；而一般企業(yè)執(zhí)行質(zhì)保期已經(jīng)是2—3年，4萬—6萬公里,，《意見稿》的質(zhì)保期限對于企業(yè)來說，并不算得上一道門檻,。

　　也有業(yè)內(nèi)人士稱,，汽車“三包”政策之所以長期以來很難推進，是因為其作為私人消費的大件商品,，價格高卻貶值快,，同時汽車是構(gòu)成極其復(fù)雜的產(chǎn)品，每輛汽車有多達上萬種零部件,，供應(yīng)商龐雜,，一旦出現(xiàn)問題，如何界定并明確責(zé)任,，是個需要慎重對待的問題,。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，與歐美國家相關(guān)法規(guī)相比,，中國的汽車“三包”政策由于充分征求了生產(chǎn)企業(yè)的意見,，對企業(yè)的要求相對寬松�,！兑庖姼濉窙]有規(guī)定企業(yè)“不能判明原因的故障必須先免費修理好”,，也沒有規(guī)定“質(zhì)量檢驗或鑒定的費用生產(chǎn)企業(yè)先墊付”，退貨,、換車標(biāo)準(zhǔn)也比較寬松,。

　　對于為何“寬以待己”，有知情人士稱,，這一制度設(shè)計充分考慮到了國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀,，是符合產(chǎn)業(yè)實際的。他認為，中國不可能直接參照國際質(zhì)量認證體系標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行“三包”,。不論是市場消費環(huán)境的成熟程度,，還是一些車企的質(zhì)量控制能力以及售后服務(wù)水平，都決定了中國執(zhí)行“三包”政策不可能直接照搬外國經(jīng)驗,。

　　《意見稿》何時走完立法程序正式出臺,，目前尚無確切時間表。但多位人士呼吁,，中國的汽車產(chǎn)業(yè)已進入由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵過渡期,，如何從立法角度促進汽車市場的良性競爭，保護車主權(quán)益,，是當(dāng)務(wù)之急,。對于汽車“三包”政策，最重要的是如何盡快促成政策出臺,，細則則可在執(zhí)行中逐步完善,。