春節(jié)期間,，昌河汽車的工人兄弟過得好嗎？想必或有工友正在為維權(quán)勝利而舉懷同慶,，也或有人仍心有余悸，憂企業(yè)的前途，慮自己的命運,，而這一切都是一紙“準(zhǔn)生證”鬧的。

“準(zhǔn)生證”是關(guān)于汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入的行政許可

　　“準(zhǔn)生證”是一個通俗的說法,，大體可以這樣定義,，即是在我國的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度框架下相關(guān)車企所必須取得投資建廠及生產(chǎn)汽車產(chǎn)品的相關(guān)官方文書,。這些文書是國家準(zhǔn)許車輛生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)和銷售的依據(jù)，也是汽車購買者向國家法定車輛管理機(jī)關(guān)申請注冊登記的依據(jù),。

　　從法律意義上講,，“準(zhǔn)生證”是一種行政許可。在2004年6月30日發(fā)布的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）第4項就是“道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告”,。

　　環(huán)視世界各國汽車工業(yè)發(fā)展軌跡,，對汽車生產(chǎn)實行準(zhǔn)入行政許可管理并不鮮見，如日本有《汽車制造事業(yè)法》,，韓國有《汽車生產(chǎn)許可法》,，均制定較為嚴(yán)格的門檻，韓國有意通過引導(dǎo)或限制車企只能生產(chǎn)某類車型從而促進(jìn)汽車生產(chǎn)的專業(yè)化,。包括日韓兩國在內(nèi),，歐美等世界主要汽車生產(chǎn)國也實施嚴(yán)格的汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度，從而保證車企生產(chǎn)的產(chǎn)品符合安全,、節(jié)能,、環(huán)保、防盜等各方面要求,。其中,，美國實行的“自我認(rèn)證”，即車企根據(jù)聯(lián)邦汽車法規(guī)的要求自行檢查和驗證,，自已決定生產(chǎn)和銷售,，這與我國必須到國家指定機(jī)構(gòu)驗證和申報、公告有所不同,。

　　追溯“準(zhǔn)生證”的前世今生,，中國汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入制度從1985年一路走來已經(jīng)有27年歷史，先后經(jīng)歷了目錄制度,、公告制度兩個歷史階段,。

目錄時代行政性的資源分配

　　正如1980年中國實施人口計劃生育政策的背景一樣，改革開放以后,，各省份和中央部委爭先恐后大上汽車生產(chǎn)線,，全國整車企業(yè)數(shù)量就翻了一倍達(dá)到120余家，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象明顯,，而底盤資源卻嚴(yán)重不足,。正是在這種形勢下，按照國務(wù)院的要求,，我國實施了以《目錄》管理為特征的汽車產(chǎn)業(yè)“計劃生育”,。

　　《目錄》由當(dāng)時的行業(yè)管理部門中國汽車工業(yè)聯(lián)合會與公安部、交通部三家聯(lián)合發(fā)布。從1985年-2000年的15年間,，《目錄》共發(fā)布各類車輛生產(chǎn)企業(yè)1164家,、車型4.8萬個。

　　雖然《目錄》制度在遏制汽車行業(yè)盲目擴(kuò)張發(fā)揮了一定作用,，但由于行政管理色彩比較重,，運行方式也缺乏透明度，沒有形成公開平等,、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,，目錄資源控制過嚴(yán)，特別是對民營企業(yè)來說,，不是門檻過高,，而是根本就沒有門。李書福就曾為了這個“目錄”準(zhǔn)生證奔走十年,。

公告時代廢除終身制

　　2001年,，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理改革有關(guān)問題的通知》：“以發(fā)布《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的方式對《目錄》中企業(yè)的新產(chǎn)品實施管理，不再發(fā)布《目錄》”,。

　　《目錄》時代至此終結(jié),，但《目錄》的影子還在。在現(xiàn)行的《公告》文件表格中依然可以見到有“《目錄》序號”這一列,，這正是代表每個汽車廠商從《目錄》時代走來的資歷印記,，也是汽車企業(yè)最最珍視的企業(yè)財富，即使是一家暫時停產(chǎn)甚至奄奄一息的車企,，只要《目錄》序號還在,，就仍然有希望的種子，就還有機(jī)會東山再起,，對于確無心或無力的《目錄》擁有者，《目錄》則是一顆搖錢樹,。

　　在眾多覬覦汽車產(chǎn)業(yè)的投資者面前,，直接談買賣《目錄》不為國家提倡，但是在企業(yè)兼并重組的前提下獲取《目錄》仍然有徑可循,。2003年,，生產(chǎn)兩個輪子的重慶力帆就是通過收購重慶特種汽車公司獲得《目錄》，開始生產(chǎn)四個輪子的汽車,。

　　不同于《目錄》時代,，《公告》制度嚴(yán)格規(guī)范、公開,、透明,，截止到2011年底，所有發(fā)布的232批次《公告》均可在網(wǎng)上查詢到，并逐漸實現(xiàn)了網(wǎng)上申報,、審查,、公布，特別是廢除了企業(yè)及產(chǎn)品資質(zhì)的終身制,。

　　近幾年,，《公告》制度還在不斷走向成熟。2002年,，國家經(jīng)貿(mào)委,、公安部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛公告管理和注冊登記有關(guān)事項的通知》（國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2002]768號）；2007年,，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施意見,，進(jìn)一步加強(qiáng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2007]1582號）。2011年,，工信部發(fā)布《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》,，并在今年元月一日正式實施。商用車,、新能源汽車也已先期發(fā)布實施,。

整車投資的門檻越來越高

　　無論是取得《目錄》還是納入《公告》管理，汽車生產(chǎn)企業(yè)首先要取得國家有關(guān)部門整車建設(shè)項目核準(zhǔn)同意,，邁入這個大門,，再去獲取已經(jīng)瞄好的原有《目錄》資源，或用相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)模實力和新設(shè)計車型去爭取新的《公告》,，但后者寥寥可數(shù),。

　　關(guān)于整車項目準(zhǔn)入門檻的規(guī)定，國家相繼發(fā)布了一系列政策規(guī)定,，主要有2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)政策》,，2006年的國家發(fā)改委《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》，2009年的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,，2010年和2011年先后發(fā)布的商用車,、新能源汽車、乘用車等生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則,。2011年,，國家又發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》,，整車項目全面淡出鼓勵類,。總的來說,，門檻是越來越高,，至少要在投資額,、產(chǎn)量、銷量,、研發(fā),、兼并重組五方面符合相關(guān)硬性條件，不可或缺,。發(fā)展新能源汽車和擁有自主品牌,，也都成為業(yè)內(nèi)心照不宣的異地設(shè)立分廠要件之一。

　　合資企業(yè)進(jìn)入汽車行業(yè)就更加復(fù)雜,，以廣汽菲亞特走過的歷程為例,。首先是由廣汽在2009年5月收購長豐，以兼并重組為切入點為廣汽菲亞特打下鋪墊,。與廣汽菲亞特一樣,，長安標(biāo)致雪鐵龍公司規(guī)劃的兩條生產(chǎn)線其一就是對深圳觀瀾原哈飛工廠現(xiàn)存生產(chǎn)線改造形成的。8月,，項目環(huán)境影響報告書獲得環(huán)保部批準(zhǔn),。11月3日，建設(shè)項目獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn),。2010年3月,，合資企業(yè)的合營合同和章程獲得商務(wù)部批準(zhǔn)。3月9日,，赴國家工商局辦理中外合資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,，正式成立。在今年7月新車上市以前,，廣汽菲亞特還要努力設(shè)法進(jìn)入工信部的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》,。此前，東風(fēng)裕隆汽車有限公司也是在公司成立后的一段時間才取得《公告》的,。

　　“準(zhǔn)生證”是一道繞不過去,、邁也難過的檻。不僅長安福特馬自達(dá)實現(xiàn)真正拆分還要面對,，捷豹,、路虎、斯巴魯等尋求國產(chǎn)的國外品牌也都要睜大眼睛去尋覓可以重組整合及托身的殼資源,，設(shè)法進(jìn)入壁壘森嚴(yán)的《公告》系統(tǒng),。(文/陳海軍)

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