2011年,，關(guān)于成品油定價機制的爭吵紛紛攘攘，近日,，有媒體報道,，新版成品油定價機制核心思路基本確定。新方案的調(diào)整主要涉及兩個方面：一是縮短調(diào)價周期,，調(diào)價時間從現(xiàn)行22天或減少到10天,；二是改進調(diào)價操作方式，定價權(quán)下放到企業(yè),，發(fā)改委不再審批價格調(diào)整,。

　　熟悉定價機制改革的專家告訴記者，“油價改革大局已定,，中央經(jīng)濟工作會議特別提出‘完善原油成品油價格形成機制’,。國家部門正在綜合考慮市場供需、國際油價等因素,，等待新機制出臺的時間窗口,。”

　　國內(nèi)成品油價格改革的最終目標(biāo)是放開價格,，由市場競爭形成,，企業(yè)自主定價。屆時,，政府的職能管理油品質(zhì)量,，維護市場秩序和促進有效競爭。

● 現(xiàn)行定價機制有漏洞

　　自2009年1月1日新成品油價格機制實行以來,，國內(nèi)成品油價格調(diào)整15次,，10升5降。其中,，2009年我國汽柴油價格調(diào)整8次,，2010年調(diào)整4次，2011年僅調(diào)整3次,。

　　現(xiàn)行成品油定價機制運行兩年來,，暴露出一系列問題。其中兩個問題最為嚴重,，一是,，調(diào)價具有滯后性,，無法對市場供需關(guān)系做出準(zhǔn)確反應(yīng),，導(dǎo)致漲易跌難；二是，放大市場預(yù)期,，加重投機套利,。

　　在既往的價格調(diào)整過程中，為控制國內(nèi)物價水平,，成品油價格調(diào)整幅度低于同期國際油價波動幅度,。

　　10月8日，國家發(fā)改委在“就降低成品油價格答記者問”中稱,，現(xiàn)行機制執(zhí)行以來,，國內(nèi)成品油價格按機制應(yīng)提高70%以上，但實際僅上調(diào)了50%左右,。

　　在國際油價上行或下行趨勢比較明朗的情況下,，部分社會企業(yè)通過囤積等方式牟利，在一定程度上擾亂市場秩序,�,！盀閼�(yīng)對投機，政府選擇在滿足條件下不調(diào)整,，影響公信力,。”上述中石油人士說,。

　　此外，現(xiàn)行定價機制未對國際油價高于80美元/桶和130美元/桶以上時,，國內(nèi)油價如何調(diào)整做出具體規(guī)定,。

　　現(xiàn)行定價機制稱：“當(dāng)國際油價高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率,，直至按加工零利潤計算成品油加工,。高于每桶130美元時，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng),，汽柴油價格原則上不提或少提,。”

　　“上述規(guī)定只是原則性表述,，在執(zhí)行過程中沒有具體的標(biāo)準(zhǔn),。而且今后100美元/桶左右的高油價成為常態(tài)，新機制應(yīng)在此方面加以完善,�,！庇袑＜曳治稣f。

● 定價權(quán)將下放企業(yè)

　　根據(jù)了解,，新方案有意將成品油定價權(quán)下放給三大石油公司,，成品油價格調(diào)整不需要向國務(wù)院報批。

　　上述熟悉定價改革的人士稱，政府仍可能制定汽柴油最高限價,，企業(yè)在此價格范圍內(nèi)自主定價,，并接受政府監(jiān)督。

　　而兩大石油公司對這一改革意見并不愿意接受,，認為下發(fā)時機并不成熟,。其理由稱：“目前價格到位欠賬較多，石油進出口貿(mào)易尚未完全放開,，企業(yè)間競爭尚不充分,。企業(yè)自主定價難度大，不易被輿論和消費者接受,�,！�

　　中石油規(guī)劃院市場研究專家解釋稱：“成品油價格定價權(quán)，近期應(yīng)該很難真正下放�,，F(xiàn)在大家提到的下放只不過是按規(guī)定行使宣布權(quán)而已,。定價機制已把價格定死了，企業(yè)只是宣布價格而已,�,！�

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛認為：“政府應(yīng)從價格管理中退出，形成能漲能落的價格機制,，反映市場供需和資源價值,。國家應(yīng)引入社會輿論監(jiān)管，以督促兩大石油公司定價行為,，防止出現(xiàn)價格同謀,。”

　　分油種看,，航空煤油價格改革已率先走在改革前列,，定價權(quán)已下發(fā)企業(yè)。

　　2011年8月1日,，國家發(fā)改委推出航空煤油價格形成機制改革,，逐步實行市場定價。航空煤油(標(biāo)準(zhǔn)品)出廠價格暫按照不超過新加坡市場進口到岸完稅價的原則,，由供需雙方協(xié)商確定,。

　　這被視為是國家對定價權(quán)下放和定價計算公司透明化的探索，為成品油定價機制改革的試點,。從國際經(jīng)驗看,，韓國已于1997年完全放開石油價格，市場競爭形成定價,，可為我國借鑒,。

　　韓國在成品油改革同時,，同步進行市場體制改革。如,，放開國內(nèi)成品油價格和銷售毛利限制,，允許成品油自主進口，取消對煉油產(chǎn)業(yè)的限制,，加油站可經(jīng)營多個品牌的油品,，并規(guī)定成品油零售商必須具備60天儲量的庫存。價格放開后,，不同石油公司之間的價格出現(xiàn)多樣化,，競爭程度高，成品油出廠價格大幅下降,。

● 兩大建議同步改革成品油稅費制

　　近期,，中石油、中石化旗下咨詢機構(gòu)均在不同場合提出成品油價格改革的意見,。

　　中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院人士認為：“縮短調(diào)價期限,、增加石油掛靠品種只是對形成機制的微調(diào)，尚未形成市場化的定價機制,�,！�

　　中石油、中石化建議,，國家應(yīng)出臺配套改革措施,，防止機制半途而廢，不能全面貫徹執(zhí)行,。在新成品油價格形成機制出臺同時,，同步改革成品油稅費的征收環(huán)節(jié)和分配機制，將價內(nèi)稅改為價外稅,。

　　中石油一份研究報告稱,，中國生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收占成品油終端價格的27%-30%,，稅收推高油價,。其建議，在高油價或者經(jīng)濟嚴重放緩的情況下,，國家可以適度降低稅收水平以利于經(jīng)濟恢復(fù),。此外，價外從量的稅收制度可起到價格自動調(diào)節(jié)作用,，也有利于消費者明晰價格構(gòu)成,，主動節(jié)約消費。（文/王秀強）

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　　成品油等五大類進口商品明年將下調(diào)關(guān)稅
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