2011年,，關(guān)于成品油定價(jià)機(jī)制的爭(zhēng)吵紛紛攘攘,，近日,，有媒體報(bào)道,，新版成品油定價(jià)機(jī)制核心思路基本確定。新方案的調(diào)整主要涉及兩個(gè)方面：一是縮短調(diào)價(jià)周期,，調(diào)價(jià)時(shí)間從現(xiàn)行22天或減少到10天,；二是改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，定價(jià)權(quán)下放到企業(yè),，發(fā)改委不再審批價(jià)格調(diào)整,。
熟悉定價(jià)機(jī)制改革的專家告訴記者，“油價(jià)改革大局已定,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出‘完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制’,。國家部門正在綜合考慮市場(chǎng)供需、國際油價(jià)等因素,，等待新機(jī)制出臺(tái)的時(shí)間窗口?！?/p>
國內(nèi)成品油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格,，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，企業(yè)自主定價(jià),。屆時(shí),，政府的職能管理油品質(zhì)量，維護(hù)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng),。
● 現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制有漏洞
自2009年1月1日新成品油價(jià)格機(jī)制實(shí)行以來,，國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整15次，10升5降,。其中,，2009年我國汽柴油價(jià)格調(diào)整8次，2010年調(diào)整4次,，2011年僅調(diào)整3次,。
現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行兩年來，暴露出一系列問題,。其中兩個(gè)問題最為嚴(yán)重,，一是,，調(diào)價(jià)具有滯后性，無法對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系做出準(zhǔn)確反應(yīng),，導(dǎo)致漲易跌難,；二是，放大市場(chǎng)預(yù)期,，加重投機(jī)套利,。
在既往的價(jià)格調(diào)整過程中，為控制國內(nèi)物價(jià)水平,，成品油價(jià)格調(diào)整幅度低于同期國際油價(jià)波動(dòng)幅度,。
10月8日，國家發(fā)改委在“就降低成品油價(jià)格答記者問”中稱,，現(xiàn)行機(jī)制執(zhí)行以來,，國內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制應(yīng)提高70%以上，但實(shí)際僅上調(diào)了50%左右,。
在國際油價(jià)上行或下行趨勢(shì)比較明朗的情況下,，部分社會(huì)企業(yè)通過囤積等方式牟利，在一定程度上擾亂市場(chǎng)秩序,?！盀閼?yīng)對(duì)投機(jī)，政府選擇在滿足條件下不調(diào)整,，影響公信力,。”上述中石油人士說,。
此外,，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制未對(duì)國際油價(jià)高于80美元/桶和130美元/桶以上時(shí)，國內(nèi)油價(jià)如何調(diào)整做出具體規(guī)定,。
現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制稱：“當(dāng)國際油價(jià)高于每桶80美元時(shí),，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油加工,。高于每桶130美元時(shí),，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽柴油價(jià)格原則上不提或少提,?！?/p>
“上述規(guī)定只是原則性表述，在執(zhí)行過程中沒有具體的標(biāo)準(zhǔn),。而且今后100美元/桶左右的高油價(jià)成為常態(tài),，新機(jī)制應(yīng)在此方面加以完善。”有專家分析說,。
● 定價(jià)權(quán)將下放企業(yè)
根據(jù)了解,，新方案有意將成品油定價(jià)權(quán)下放給三大石油公司，成品油價(jià)格調(diào)整不需要向國務(wù)院報(bào)批,。
上述熟悉定價(jià)改革的人士稱,，政府仍可能制定汽柴油最高限價(jià)，企業(yè)在此價(jià)格范圍內(nèi)自主定價(jià),，并接受政府監(jiān)督,。
而兩大石油公司對(duì)這一改革意見并不愿意接受，認(rèn)為下發(fā)時(shí)機(jī)并不成熟,。其理由稱：“目前價(jià)格到位欠賬較多,，石油進(jìn)出口貿(mào)易尚未完全放開，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)尚不充分,。企業(yè)自主定價(jià)難度大,，不易被輿論和消費(fèi)者接受?！?/p>
中石油規(guī)劃院市場(chǎng)研究專家解釋稱：“成品油價(jià)格定價(jià)權(quán),，近期應(yīng)該很難真正下放。現(xiàn)在大家提到的下放只不過是按規(guī)定行使宣布權(quán)而已,。定價(jià)機(jī)制已把價(jià)格定死了,，企業(yè)只是宣布價(jià)格而已?！?/p>
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為：“政府應(yīng)從價(jià)格管理中退出,，形成能漲能落的價(jià)格機(jī)制，反映市場(chǎng)供需和資源價(jià)值,。國家應(yīng)引入社會(huì)輿論監(jiān)管,，以督促兩大石油公司定價(jià)行為，防止出現(xiàn)價(jià)格同謀,?！?/p>
分油種看,，航空煤油價(jià)格改革已率先走在改革前列,，定價(jià)權(quán)已下發(fā)企業(yè)。
2011年8月1日,，國家發(fā)改委推出航空煤油價(jià)格形成機(jī)制改革,，逐步實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。航空煤油(標(biāo)準(zhǔn)品)出廠價(jià)格暫按照不超過新加坡市場(chǎng)進(jìn)口到岸完稅價(jià)的原則,，由供需雙方協(xié)商確定,。
這被視為是國家對(duì)定價(jià)權(quán)下放和定價(jià)計(jì)算公司透明化的探索，為成品油定價(jià)機(jī)制改革的試點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看,，韓國已于1997年完全放開石油價(jià)格,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成定價(jià)，可為我國借鑒,。
韓國在成品油改革同時(shí),，同步進(jìn)行市場(chǎng)體制改革。如,，放開國內(nèi)成品油價(jià)格和銷售毛利限制,，允許成品油自主進(jìn)口，取消對(duì)煉油產(chǎn)業(yè)的限制,，加油站可經(jīng)營多個(gè)品牌的油品,，并規(guī)定成品油零售商必須具備60天儲(chǔ)量的庫存。價(jià)格放開后,，不同石油公司之間的價(jià)格出現(xiàn)多樣化,，競(jìng)爭(zhēng)程度高，成品油出廠價(jià)格大幅下降,。
● 兩大建議同步改革成品油稅費(fèi)制
近期,，中石油、中石化旗下咨詢機(jī)構(gòu)均在不同場(chǎng)合提出成品油價(jià)格改革的意見,。
中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院人士認(rèn)為：“縮短調(diào)價(jià)期限,、增加石油掛靠品種只是對(duì)形成機(jī)制的微調(diào)，尚未形成市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制,?！?/p>
中石油、中石化建議,，國家應(yīng)出臺(tái)配套改革措施,，防止機(jī)制半途而廢，不能全面貫徹執(zhí)行,。在新成品油價(jià)格形成機(jī)制出臺(tái)同時(shí),，同步改革成品油稅費(fèi)的征收環(huán)節(jié)和分配機(jī)制，將價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅,。
中石油一份研究報(bào)告稱,，中國生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收占成品油終端價(jià)格的27%-30%，稅收推高油價(jià),。其建議,，在高油價(jià)或者經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重放緩的情況下，國家可以適度降低稅收水平以利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù),。此外,，價(jià)外從量的稅收制度可起到價(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)作用,，也有利于消費(fèi)者明晰價(jià)格構(gòu)成，主動(dòng)節(jié)約消費(fèi),。（文/王秀強(qiáng)）
相關(guān)行業(yè)動(dòng)態(tài)：
成品油等五大類進(jìn)口商品明年將下調(diào)關(guān)稅
http://zphnet8.com/industry/201112/277505.html
