春節(jié)期間,，昌河汽車的工人兄弟過(guò)得好嗎,？想必或有工友正在為維權(quán)勝利而舉懷同慶,，也或有人仍心有余悸，憂企業(yè)的前途,，慮自己的命運(yùn),，而這一切都是一紙“準(zhǔn)生證”鬧的。

“準(zhǔn)生證”是關(guān)于汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入的行政許可

　　“準(zhǔn)生證”是一個(gè)通俗的說(shuō)法，大體可以這樣定義,，即是在我國(guó)的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度框架下相關(guān)車企所必須取得投資建廠及生產(chǎn)汽車產(chǎn)品的相關(guān)官方文書,。這些文書是國(guó)家準(zhǔn)許車輛生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)和銷售的依據(jù)，也是汽車購(gòu)買者向國(guó)家法定車輛管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記的依據(jù),。

　　從法律意義上講,，“準(zhǔn)生證”是一種行政許可。在2004年6月30日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）第4項(xiàng)就是“道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告”,。

　　環(huán)視世界各國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展軌跡,，對(duì)汽車生產(chǎn)實(shí)行準(zhǔn)入行政許可管理并不鮮見，如日本有《汽車制造事業(yè)法》,，韓國(guó)有《汽車生產(chǎn)許可法》,，均制定較為嚴(yán)格的門檻，韓國(guó)有意通過(guò)引導(dǎo)或限制車企只能生產(chǎn)某類車型從而促進(jìn)汽車生產(chǎn)的專業(yè)化,。包括日韓兩國(guó)在內(nèi),，歐美等世界主要汽車生產(chǎn)國(guó)也實(shí)施嚴(yán)格的汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度，從而保證車企生產(chǎn)的產(chǎn)品符合安全,、節(jié)能,、環(huán)保、防盜等各方面要求,。其中,，美國(guó)實(shí)行的“自我認(rèn)證”，即車企根據(jù)聯(lián)邦汽車法規(guī)的要求自行檢查和驗(yàn)證,，自已決定生產(chǎn)和銷售,，這與我國(guó)必須到國(guó)家指定機(jī)構(gòu)驗(yàn)證和申報(bào)、公告有所不同,。

　　追溯“準(zhǔn)生證”的前世今生，中國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入制度從1985年一路走來(lái)已經(jīng)有27年歷史,，先后經(jīng)歷了目錄制度,、公告制度兩個(gè)歷史階段。

目錄時(shí)代行政性的資源分配

　　正如1980年中國(guó)實(shí)施人口計(jì)劃生育政策的背景一樣,，改革開放以后,，各省份和中央部委爭(zhēng)先恐后大上汽車生產(chǎn)線，全國(guó)整車企業(yè)數(shù)量就翻了一倍達(dá)到120余家,，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象明顯,，而底盤資源卻嚴(yán)重不足。正是在這種形勢(shì)下,，按照國(guó)務(wù)院的要求,，我國(guó)實(shí)施了以《目錄》管理為特征的汽車產(chǎn)業(yè)“計(jì)劃生育”。

　　《目錄》由當(dāng)時(shí)的行業(yè)管理部門中國(guó)汽車工業(yè)聯(lián)合會(huì)與公安部、交通部三家聯(lián)合發(fā)布,。從1985年-2000年的15年間,，《目錄》共發(fā)布各類車輛生產(chǎn)企業(yè)1164家、車型4.8萬(wàn)個(gè),。

　　雖然《目錄》制度在遏制汽車行業(yè)盲目擴(kuò)張發(fā)揮了一定作用,，但由于行政管理色彩比較重，運(yùn)行方式也缺乏透明度,，沒(méi)有形成公開平等,、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，目錄資源控制過(guò)嚴(yán),，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),，不是門檻過(guò)高，而是根本就沒(méi)有門,。李書福就曾為了這個(gè)“目錄”準(zhǔn)生證奔走十年,。

公告時(shí)代廢除終身制

　　2001年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理改革有關(guān)問(wèn)題的通知》：“以發(fā)布《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的方式對(duì)《目錄》中企業(yè)的新產(chǎn)品實(shí)施管理,，不再發(fā)布《目錄》”,。

　　《目錄》時(shí)代至此終結(jié)，但《目錄》的影子還在,。在現(xiàn)行的《公告》文件表格中依然可以見到有“《目錄》序號(hào)”這一列,，這正是代表每個(gè)汽車廠商從《目錄》時(shí)代走來(lái)的資歷印記，也是汽車企業(yè)最最珍視的企業(yè)財(cái)富,，即使是一家暫時(shí)停產(chǎn)甚至奄奄一息的車企,，只要《目錄》序號(hào)還在，就仍然有希望的種子,，就還有機(jī)會(huì)東山再起,，對(duì)于確無(wú)心或無(wú)力的《目錄》擁有者，《目錄》則是一顆搖錢樹,。

　　在眾多覬覦汽車產(chǎn)業(yè)的投資者面前,，直接談買賣《目錄》不為國(guó)家提倡，但是在企業(yè)兼并重組的前提下獲取《目錄》仍然有徑可循,。2003年,，生產(chǎn)兩個(gè)輪子的重慶力帆就是通過(guò)收購(gòu)重慶特種汽車公司獲得《目錄》，開始生產(chǎn)四個(gè)輪子的汽車,。

　　不同于《目錄》時(shí)代,，《公告》制度嚴(yán)格規(guī)范、公開,、透明,，截止到2011年底,，所有發(fā)布的232批次《公告》均可在網(wǎng)上查詢到，并逐漸實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào),、審查,、公布，特別是廢除了企業(yè)及產(chǎn)品資質(zhì)的終身制,。

　　近幾年,，《公告》制度還在不斷走向成熟。2002年,，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、公安部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛公告管理和注冊(cè)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2002]768號(hào)）；2007年,，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施意見,，進(jìn)一步加強(qiáng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2007]1582號(hào)）。2011年,，工信部發(fā)布《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》,，并在今年元月一日正式實(shí)施。商用車,、新能源汽車也已先期發(fā)布實(shí)施,。

整車投資的門檻越來(lái)越高

　　無(wú)論是取得《目錄》還是納入《公告》管理，汽車生產(chǎn)企業(yè)首先要取得國(guó)家有關(guān)部門整車建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)同意,，邁入這個(gè)大門,，再去獲取已經(jīng)瞄好的原有《目錄》資源，或用相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)模實(shí)力和新設(shè)計(jì)車型去爭(zhēng)取新的《公告》,，但后者寥寥可數(shù),。

　　關(guān)于整車項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻的規(guī)定，國(guó)家相繼發(fā)布了一系列政策規(guī)定,，主要有2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)政策》,，2006年的國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》，2009年的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,，2010年和2011年先后發(fā)布的商用車,、新能源汽車、乘用車等生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則,。2011年,，國(guó)家又發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》,、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》,，整車項(xiàng)目全面淡出鼓勵(lì)類�,？偟膩�(lái)說(shuō),，門檻是越來(lái)越高，至少要在投資額、產(chǎn)量,、銷量,、研發(fā)、兼并重組五方面符合相關(guān)硬性條件,，不可或缺,。發(fā)展新能源汽車和擁有自主品牌，也都成為業(yè)內(nèi)心照不宣的異地設(shè)立分廠要件之一,。

　　合資企業(yè)進(jìn)入汽車行業(yè)就更加復(fù)雜,，以廣汽菲亞特走過(guò)的歷程為例。首先是由廣汽在2009年5月收購(gòu)長(zhǎng)豐,，以兼并重組為切入點(diǎn)為廣汽菲亞特打下鋪墊,。與廣汽菲亞特一樣，長(zhǎng)安標(biāo)致雪鐵龍公司規(guī)劃的兩條生產(chǎn)線其一就是對(duì)深圳觀瀾原哈飛工廠現(xiàn)存生產(chǎn)線改造形成的,。8月,，項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書獲得環(huán)保部批準(zhǔn)。11月3日,，建設(shè)項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn),。2010年3月，合資企業(yè)的合營(yíng)合同和章程獲得商務(wù)部批準(zhǔn),。3月9日,，赴國(guó)家工商局辦理中外合資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正式成立,。在今年7月新車上市以前,，廣汽菲亞特還要努力設(shè)法進(jìn)入工信部的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。此前,，東風(fēng)裕隆汽車有限公司也是在公司成立后的一段時(shí)間才取得《公告》的,。

　　“準(zhǔn)生證”是一道繞不過(guò)去、邁也難過(guò)的檻,。不僅長(zhǎng)安福特馬自達(dá)實(shí)現(xiàn)真正拆分還要面對(duì),，捷豹、路虎,、斯巴魯等尋求國(guó)產(chǎn)的國(guó)外品牌也都要睜大眼睛去尋覓可以重組整合及托身的殼資源,，設(shè)法進(jìn)入壁壘森嚴(yán)的《公告》系統(tǒng)。(文/陳海軍)

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