[汽車之家 新聞]  10月10日下午,，備受社會關(guān)注的出租車改革方案及專車管理辦法終于浮出水面——交通運輸部正式對外公布了醞釀已久的《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下簡稱《意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（下簡稱《辦法》），進行為期一個月的公開征求意見,。

　　根據(jù)征求意見稿,，未來專車將歸入到出租車的管理范疇，未來出租車將分為巡游車和預(yù)約車,，同時意見稿還對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營者,、車輛和駕駛員等作出規(guī)定。

出租車將分巡游車及預(yù)約車 預(yù)約車不得巡游攬客

　　《指導(dǎo)意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇,，將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系,，實行分類管理、錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營,。其中,，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客,，也可提供預(yù)約運營服務(wù),；預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù),。

　　這意味著,，我國商業(yè)用車市場上存在的專車、快車,、順風(fēng)車以及打車軟件等的運行和管理,，均將有法可依。《指導(dǎo)意見》還明確,，要推動出租汽車燃油補貼制度改革,，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費,、完善價格形成機制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機制等綜合措施,，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位,。

網(wǎng)約車需取得營運資格 具體標準由地方確定

　　《管理暫行辦法》明確,，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(簡稱“網(wǎng)約車”)經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺,，接入符合條件的車輛和駕駛員,，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動,。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者,，是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的,，在《國務(wù)院對確需保留行政審批項目設(shè)定行政許可事項的決定》(國務(wù)院令2004年第412號)的法律框架下,，對網(wǎng)約車經(jīng)營者,、車輛和駕駛員實行許可管理,。

　　《管理暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)約車應(yīng)為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)等級為預(yù)約出租車,，取得預(yù)約出租汽車類別的《道路運輸證》,，并明確了相關(guān)設(shè)施設(shè)備要求。具體車輛標準和營運年限,，由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門按照高品質(zhì)服務(wù),、差異化經(jīng)營的原則，結(jié)合本地實際情況確定,。駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約車駕駛員,，應(yīng)取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件,。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的,，取得預(yù)約出租汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。同時網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客,，不得同時接入兩個及以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù),。

　　對于運價管理，《管理暫行辦法》規(guī)定,，網(wǎng)約車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價,。網(wǎng)約車經(jīng)營者要合理確定運價結(jié)構(gòu)和水平，實行明碼標價�,！豆芾頃盒修k法》還對網(wǎng)約車經(jīng)營者低價傾銷和獎勵,、促銷等行為作出規(guī)定，要求實行市場獎勵,、促銷等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定,，并提前10日將方案向社會公告。

　　《管理暫行辦法》還規(guī)定,，任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛,、駕駛員提供信息對接開展運營服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務(wù),。網(wǎng)約車和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù),。

　　對于網(wǎng)約車經(jīng)營者，要求取得企業(yè)法人資格,、稅務(wù)登記證,、出租汽車經(jīng)營許可和向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，并在服務(wù)所在地具有固定營業(yè)場所和相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu),，具備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力,，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸，將數(shù)據(jù)庫接入交通運輸部門監(jiān)管平臺,。外商投資的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的,，還應(yīng)符合外商投資國家安全審查等相關(guān)規(guī)定。

新增出租車經(jīng)營權(quán)無償使用 “份錢”平等協(xié)商

　　《指導(dǎo)意見》明確,，出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制,，新增出租車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體,，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策,，已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過渡方案,，逐步取消有償使用費,。

　　針對出租汽車“份錢”問題，《指導(dǎo)意見》指出,，鼓勵,、支持和引導(dǎo)出租車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租車駕駛員,、工會組織平等協(xié)商,，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本,、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整,，通過多種渠道公開承包費或定額任務(wù)的項目組成,、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān),、利益合理分配的經(jīng)營模式,。

　　針對非法運營問題，《指導(dǎo)意見》要求建立和完善政府牽頭,、部分參與,、條塊聯(lián)動的打擊非法運營工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法,，依法嚴厲打擊非法運營行為,。按照誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰負責(zé)的原則，對無證無照經(jīng)營等違法行為,，依法從嚴查處,。（編譯/汽車之家 王寅）

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