[汽車之家 行業(yè)]  今天是大年初一,，汽車之家行業(yè)組在這里給大家拜年啦。春節(jié)伴著立春一起來了,，立春之后,，天氣回暖，車市是不是也要回暖了呢,？春節(jié)前夕,，國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布了一項(xiàng)推動國內(nèi)消費(fèi)的政策：《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》。從內(nèi)容來看,，這是一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì),，那么在具體執(zhí)行層面,，會有哪些可能的利好政策落地呢？我們來逐條分析下~

　　刺激政策提出了有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新,、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍,、加快繁榮二手車市場,、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理措施等六方面政策內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士評價(jià)：此項(xiàng)政策偏于宏觀,，預(yù)計(jì)刺激效果溫和,，但具體情況還要看配套落地政策，如果執(zhí)行政策落地的早,，預(yù)計(jì)會有一定改善作用,。

■ 有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新

　　1、按規(guī)定放開報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用,。

　　這項(xiàng)條款出自2001年發(fā)布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號）規(guī)定,，是為了規(guī)范汽車報(bào)廢汽車“五大總成”的回收利用。1月30日,，新版《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法（修訂草案）》已通過國務(wù)院常務(wù)會議審議,，對“五大總成”再制造解禁，不再按照報(bào)廢金屬價(jià)格回收,，而是按照市場定價(jià),。

　　同時(shí)，草案還完善了報(bào)廢機(jī)動車回收準(zhǔn)入退出機(jī)制,，打破壟斷屬性,，符合條件的企業(yè)都可以申請成為報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)。按市場定價(jià),、打破壟斷將大大激發(fā)老舊車輛報(bào)廢及回收的積極性,。

　　2、有條件的地方可依托市場交易平臺,，對報(bào)廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購買新車的車主,，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　隨著我國環(huán)保力度不斷加大,，汽車尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,，許多國三車輛面臨報(bào)廢。但目前,，國三車輛報(bào)廢并不是中央統(tǒng)一下達(dá)的強(qiáng)制執(zhí)行政策,，而是有條件和需求的地方按計(jì)劃實(shí)施，如北京,、深圳,、杭州等地,，這些城市對報(bào)廢國三車輛及同時(shí)購買新車的用戶給予一定補(bǔ)貼。該項(xiàng)政策雖然不是強(qiáng)制性政策,，也不是最新提出的刺激辦法,，但在一定程度上，能夠?qū)τ脩魮Q購起到鼓勵作用,。

　　3,、對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方,，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持,。

　　按2013年國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號）提出的設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金相關(guān)要求，中央財(cái)政每年都有大氣污染防治專項(xiàng)資金給予地方支持,。

　　2018年10月,，財(cái)政部又印發(fā)了《大氣污染防治資金管理辦法》,，將柴油貨車污染治理等對大氣環(huán)境質(zhì)量改善有突出影響的事項(xiàng)納入支持,，可給予地方政府一定的資金預(yù)算，促進(jìn)地方政府開展實(shí)際工作,。

　　這項(xiàng)條款是從鼓勵地方政府推動淘汰更新老舊柴油貨車,、發(fā)展應(yīng)用清潔能源的角度出發(fā)。同時(shí),，治理大氣污染也是能夠體現(xiàn)地方政府政績的工程,，相信有條件的地方政府是愿意在這一領(lǐng)域進(jìn)行投入，但具體效果還要看執(zhí)行情況,。

■ 持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

　　1,、堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售,，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車,。

　　我國自2009年示范運(yùn)營新能源汽車開始，采取了一系列鼓勵扶持辦法,。2016年底,，我國明確“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，鼓勵高技術(shù)水平新能源汽車,。目前,，單從新能源汽車銷售端的補(bǔ)貼來看，正在呈現(xiàn)逐年退坡直至2020年退出的趨勢,。

　　短期來看,，2019年、2020年,，新能源汽車還可以享受到兩年補(bǔ)貼,，雖然額度減少,，但車企對2019年銷量還是抱有信心，認(rèn)為還會和2018年一樣呈現(xiàn)大幅增長的趨勢,。

　　2,、落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利,，擴(kuò)大通行范圍,。

　　對新能源貨車實(shí)施差別化管理是一項(xiàng)正在醞釀落地的政策，預(yù)計(jì)會對新能源物流車市場帶來重大利好,。該項(xiàng)政策依據(jù)的背景是2018年7月發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》,，隨著各地方對新能源物流車取消限行等管制，新能源物流車市場將呈現(xiàn)一定幅度增長,。

■ 促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代

　　有條件的地方,，可對農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車,，給予適當(dāng)補(bǔ)貼,，帶動農(nóng)村汽車消費(fèi)。

　　這項(xiàng)條款也屬于換購型支持政策,，對擁有三輪汽車報(bào)廢并購買導(dǎo)向車型給予補(bǔ)貼,。雖然能起到一定的鼓勵效果，但相比于直接購買導(dǎo)向車型可享受政策,，其政策效果有限,。另外，該條款屬于鼓勵型而非強(qiáng)制性,，這在一定程度上也會削弱實(shí)施效果,。

■ 穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍

　　在評估河北、遼寧,、河南,、云南、湖北,、新疆6省區(qū)放開皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果基礎(chǔ)上,，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍。

　　2016年2月26日,，國家工信部,、發(fā)改委、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展放寬皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)促進(jìn)皮卡車消費(fèi)的通知》（特急文件）,，決定在河北,、遼寧、河南,、云南四省開展放寬皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)工作,。2017年初,，皮卡進(jìn)城限制試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，加入湖北和新疆兩地,。

　　從前2批放寬皮卡進(jìn)城試點(diǎn)政策來看,，試點(diǎn)地區(qū)的皮卡市場增速基本上大幅超過當(dāng)年全國皮卡市場增速，政策刺激效果相對較為明顯,。后續(xù)主管部門可能會發(fā)布進(jìn)一步擴(kuò)大皮卡進(jìn)城的試點(diǎn)地區(qū)范圍,，將一定程度上帶動政策實(shí)施區(qū)的皮卡市場規(guī)模增加。

■ 加快繁榮二手車市場

　　1,、進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策,，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。

　　2016年,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》,，要求各地取消二手車限遷政策，促進(jìn)二手車便利交易,。2017年,，商務(wù)部等相關(guān)部門多次推動取消二手車限遷政策真正落地。2018年,，商務(wù)部配合國辦督查室向16個(gè)省份發(fā)出督函要求限時(shí)取消限遷,，這項(xiàng)條款有助于防止地方二手車限遷政策回潮,。

　　2,、對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策,，依照3%征收率減按2%征收增值稅,。

　　根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于二手車經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅問題的公告》，目前,，二手車經(jīng)銷行為適用于2%增值稅征收率,，個(gè)人直接交易免征增值稅。

■ 進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理措施

　　已實(shí)施汽車限購政策的地方,，要結(jié)合本地實(shí)際情況,，優(yōu)化機(jī)動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標(biāo),，更好滿足居民汽車消費(fèi)需求,。

　　目前，我國汽車限購地區(qū)共有9個(gè)：北京,、上海,、廣州、貴陽,、石家莊,、天津,、杭州、深圳和海南,。上述條款中提及的優(yōu)化機(jī)動車限購管理措施,、，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標(biāo),，可能指的是允許限購城市適當(dāng)放寬指標(biāo)總量,，拉動上述地區(qū)的汽車消費(fèi)。

　　全文總結(jié)：整體來看,，上述鼓勵條款多為已有政策,，且為軟性刺激，預(yù)計(jì)會有一定拉動,，但效果不會特別明顯,，消費(fèi)端可能沒有明顯感知。但除了上述六項(xiàng)軟性刺激政策外,，2019年車市還有兩個(gè)謎團(tuán)待解：其一是低速電動車管理辦法能否落地及如何落地,？其二則是此前國家發(fā)改委副主任寧吉喆提及的“汽車下鄉(xiāng)”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，“汽車下鄉(xiāng)”能否起到實(shí)際作用,，關(guān)鍵在于農(nóng)村汽車市場空間。值得注意的是,，僅山東一省2018年低速電動車銷量就高達(dá)近70萬輛,，而能否促進(jìn)低速電動車市場升級，使之轉(zhuǎn)化成汽車市場增量,，是一個(gè)值得關(guān)注和思考的問題,。（文/汽車之家 肖瑩）

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