[汽車之家 行業(yè)] 今天是大年初一，汽車之家行業(yè)組在這里給大家拜年啦,。春節(jié)伴著立春一起來(lái)了,，立春之后，天氣回暖,，車市是不是也要回暖了呢,？春節(jié)前夕,，國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布了一項(xiàng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的政策：《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》。從內(nèi)容來(lái)看,，這是一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì),，那么在具體執(zhí)行層面,，會(huì)有哪些可能的利好政策落地呢？我們來(lái)逐條分析下~
刺激政策提出了有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新,、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍,、加快繁榮二手車市場(chǎng),、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施等六方面政策內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)：此項(xiàng)政策偏于宏觀,，預(yù)計(jì)刺激效果溫和,，但具體情況還要看配套落地政策，如果執(zhí)行政策落地的早,，預(yù)計(jì)會(huì)有一定改善作用,。
■ 有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新
1、按規(guī)定放開(kāi)報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用,。
這項(xiàng)條款出自2001年發(fā)布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第307號(hào)）規(guī)定,，是為了規(guī)范汽車報(bào)廢汽車“五大總成”的回收利用。1月30日,，新版《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》已通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,，對(duì)“五大總成”再制造解禁，不再按照?qǐng)?bào)廢金屬價(jià)格回收,，而是按照市場(chǎng)定價(jià),。
同時(shí)，草案還完善了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收準(zhǔn)入退出機(jī)制,，打破壟斷屬性,，符合條件的企業(yè)都可以申請(qǐng)成為報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè),。按市場(chǎng)定價(jià),、打破壟斷將大大激發(fā)老舊車輛報(bào)廢及回收的積極性。
2,、有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái),，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購(gòu)買(mǎi)新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助,。
隨著我國(guó)環(huán)保力度不斷加大,，汽車尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，許多國(guó)三車輛面臨報(bào)廢,。但目前,，國(guó)三車輛報(bào)廢并不是中央統(tǒng)一下達(dá)的強(qiáng)制執(zhí)行政策，而是有條件和需求的地方按計(jì)劃實(shí)施,，如北京,、深圳、杭州等地，這些城市對(duì)報(bào)廢國(guó)三車輛及同時(shí)購(gòu)買(mǎi)新車的用戶給予一定補(bǔ)貼,。該項(xiàng)政策雖然不是強(qiáng)制性政策,，也不是最新提出的刺激辦法，但在一定程度上,，能夠?qū)τ脩魮Q購(gòu)起到鼓勵(lì)作用,。
3、對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車,、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方,，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。
按2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）提出的設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金相關(guān)要求,，中央財(cái)政每年都有大氣污染防治專項(xiàng)資金給予地方支持,。
2018年10月，財(cái)政部又印發(fā)了《大氣污染防治資金管理辦法》,，將柴油貨車污染治理等對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善有突出影響的事項(xiàng)納入支持,，可給予地方政府一定的資金預(yù)算，促進(jìn)地方政府開(kāi)展實(shí)際工作,。
這項(xiàng)條款是從鼓勵(lì)地方政府推動(dòng)淘汰更新老舊柴油貨車,、發(fā)展應(yīng)用清潔能源的角度出發(fā)。同時(shí),，治理大氣污染也是能夠體現(xiàn)地方政府政績(jī)的工程,，相信有條件的地方政府是愿意在這一領(lǐng)域進(jìn)行投入，但具體效果還要看執(zhí)行情況,。
■ 持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)
1,、堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售,，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車,。
我國(guó)自2009年示范運(yùn)營(yíng)新能源汽車開(kāi)始，采取了一系列鼓勵(lì)扶持辦法,。2016年底,，我國(guó)明確“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)高技術(shù)水平新能源汽車,。目前,，單從新能源汽車銷售端的補(bǔ)貼來(lái)看，正在呈現(xiàn)逐年退坡直至2020年退出的趨勢(shì),。
短期來(lái)看,，2019年、2020年,，新能源汽車還可以享受到兩年補(bǔ)貼,，雖然額度減少,，但車企對(duì)2019年銷量還是抱有信心，認(rèn)為還會(huì)和2018年一樣呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì),。
2,、落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利,，擴(kuò)大通行范圍,。
對(duì)新能源貨車實(shí)施差別化管理是一項(xiàng)正在醞釀落地的政策，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)新能源物流車市場(chǎng)帶來(lái)重大利好,。該項(xiàng)政策依據(jù)的背景是2018年7月發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》,，隨著各地方對(duì)新能源物流車取消限行等管制，新能源物流車市場(chǎng)將呈現(xiàn)一定幅度增長(zhǎng),。
■ 促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代
有條件的地方,，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買(mǎi)3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車,，給予適當(dāng)補(bǔ)貼,，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。
這項(xiàng)條款也屬于換購(gòu)型支持政策,，對(duì)擁有三輪汽車報(bào)廢并購(gòu)買(mǎi)導(dǎo)向車型給予補(bǔ)貼,。雖然能起到一定的鼓勵(lì)效果，但相比于直接購(gòu)買(mǎi)導(dǎo)向車型可享受政策,，其政策效果有限,。另外，該條款屬于鼓勵(lì)型而非強(qiáng)制性,，這在一定程度上也會(huì)削弱實(shí)施效果,。
■ 穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍
在評(píng)估河北、遼寧,、河南,、云南、湖北,、新疆6省區(qū)放開(kāi)皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果基礎(chǔ)上,，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍,。
2016年2月26日,，國(guó)家工信部、發(fā)改委,、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展放寬皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)促進(jìn)皮卡車消費(fèi)的通知》（特急文件）,，決定在河北、遼寧,、河南,、云南四省開(kāi)展放寬皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)工作,。2017年初，皮卡進(jìn)城限制試點(diǎn)范圍擴(kuò)大,，加入湖北和新疆兩地,。
從前2批放寬皮卡進(jìn)城試點(diǎn)政策來(lái)看，試點(diǎn)地區(qū)的皮卡市場(chǎng)增速基本上大幅超過(guò)當(dāng)年全國(guó)皮卡市場(chǎng)增速,，政策刺激效果相對(duì)較為明顯,。后續(xù)主管部門(mén)可能會(huì)發(fā)布進(jìn)一步擴(kuò)大皮卡進(jìn)城的試點(diǎn)地區(qū)范圍，將一定程度上帶動(dòng)政策實(shí)施區(qū)的皮卡市場(chǎng)規(guī)模增加,。
■ 加快繁榮二手車市場(chǎng)
1,、進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮,。
2016年,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)》，要求各地取消二手車限遷政策,，促進(jìn)二手車便利交易,。2017年，商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)多次推動(dòng)取消二手車限遷政策真正落地,。2018年,，商務(wù)部配合國(guó)辦督查室向16個(gè)省份發(fā)出督函要求限時(shí)取消限遷，這項(xiàng)條款有助于防止地方二手車限遷政策回潮,。
2,、對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策,，依照3%征收率減按2%征收增值稅,。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于二手車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅問(wèn)題的公告》，目前,，二手車經(jīng)銷行為適用于2%增值稅征收率,，個(gè)人直接交易免征增值稅。
■ 進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施
已實(shí)施汽車限購(gòu)政策的地方,，要結(jié)合本地實(shí)際情況,，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施，有條件的地方可適度盤(pán)活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo),，更好滿足居民汽車消費(fèi)需求,。
目前，我國(guó)汽車限購(gòu)地區(qū)共有9個(gè)：北京,、上海,、廣州、貴陽(yáng),、石家莊,、天津,、杭州、深圳和海南,。上述條款中提及的優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施,、，有條件的地方可適度盤(pán)活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo),，可能指的是允許限購(gòu)城市適當(dāng)放寬指標(biāo)總量,，拉動(dòng)上述地區(qū)的汽車消費(fèi)。
全文總結(jié)：整體來(lái)看,，上述鼓勵(lì)條款多為已有政策,，且為軟性刺激，預(yù)計(jì)會(huì)有一定拉動(dòng),，但效果不會(huì)特別明顯,，消費(fèi)端可能沒(méi)有明顯感知。但除了上述六項(xiàng)軟性刺激政策外,，2019年車市還有兩個(gè)謎團(tuán)待解：其一是低速電動(dòng)車管理辦法能否落地及如何落地,？其二則是此前國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆提及的“汽車下鄉(xiāng)”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，“汽車下鄉(xiāng)”能否起到實(shí)際作用,，關(guān)鍵在于農(nóng)村汽車市場(chǎng)空間。值得注意的是,，僅山東一省2018年低速電動(dòng)車銷量就高達(dá)近70萬(wàn)輛,，而能否促進(jìn)低速電動(dòng)車市場(chǎng)升級(jí)，使之轉(zhuǎn)化成汽車市場(chǎng)增量,，是一個(gè)值得關(guān)注和思考的問(wèn)題,。（文/汽車之家 肖瑩）
