[汽車之家 行業(yè)]  近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見》（以下簡稱“《意見》”）,，《意見》提出,，城市停車設(shè)施是滿足人民美好生活需要的重要保障，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要支撐,。近年來,，我國城市停車設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴大，停車秩序不斷改善,，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐步深入,，但仍存在供給能力短缺、治理水平不高,、市場化進程滯后等問題,。為加快補齊城市停車供給短板,，共提出七大項共22條意見，包括總體目標(biāo)和相關(guān)舉措,，具體如下：

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，著力加強規(guī)劃引導(dǎo),，以市場化、法治化方式推動城市停車設(shè)施發(fā)展,，提高綜合管理能力,，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環(huán)境,、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐,。

　　（二）基本原則,。

　　——科學(xué)規(guī)劃,、分類施策。根據(jù)城市發(fā)展需要,，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求,，統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施。加強重點區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)管理,，優(yōu)化停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu),。

　　——政府引導(dǎo)、市場運作,。加強頂層設(shè)計和政策引導(dǎo),，深化“放管服”改革，營造良好市場環(huán)境,。堅持“誰投資,、誰受益”原則,，激發(fā)各類市場主體投資運營城市停車設(shè)施的動力。

　　——建管并重,、集約發(fā)展,。節(jié)約集約利用土地資源，合理利用地上地下空間,，擴大城市停車設(shè)施有效供給,。盤活存量資源，提高管理水平,，推進開放共享,，充分發(fā)揮停車設(shè)施效能。

　　——改革創(chuàng)新,、支撐保障,。健全管理體制機制，落實主體責(zé)任,，完善停車治理,。強化資金、土地等要素支撐,，推進現(xiàn)代信息技術(shù)融合應(yīng)用,，提高城市停車設(shè)施智能化水平。

　�,。ㄈ�）主要目��(biāo),。到2025年，全國大中小城市基本建成配建停車設(shè)施為主,、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng),，社會資本廣泛參與,，信息技術(shù)與停車產(chǎn)業(yè)深度融合，停車資源高效利用,，城市停車規(guī)范有序,，依法治理、社會共治局面基本形成,，居住社區(qū),、醫(yī)院、學(xué)校,、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本得到滿足,。到2035年，布局合理,、供給充足,、智能高效,、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐,。

　　二,、推進停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

　　（四）加強規(guī)劃引導(dǎo),。做好城市停車普查,，摸清停車資源底數(shù)，建立城市停車設(shè)施供給能力評價制度,。依據(jù)國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃,，區(qū)分不同城市及其不同區(qū)域的功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式,，統(tǒng)籌地上地下空間利用,，科學(xué)編制城市停車規(guī)劃。（各城市人民政府負責(zé),，自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部按職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

　�,。ㄎ澹┯行ПＵ匣�本停車需��,。新建居住社區(qū)嚴格按照城市停車規(guī)劃和居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車位。鼓勵有條件的城市加快實施城市更新行動,，結(jié)合老舊小區(qū),、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū),、老舊樓宇等改造,，積極擴建新建停車設(shè)施，地方各級財政可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持,。支持城市通過內(nèi)部挖潛增效,、片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，提出居民停車綜合解決方案,。充分發(fā)揮基層政府和街道,、社區(qū)作用，完善業(yè)主委員會協(xié)調(diào)機制,，兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益,，創(chuàng)新停車設(shè)施共建共管共享模式。加大公交場站配建力度,，保障公交車輛停放,，逐步消除公交車夜間占道停車。（各城市人民政府負責(zé),，公安部,、財政部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、應(yīng)急部按職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

　　（六）合理滿足出行停車需求,。在學(xué)校,、醫(yī)院、辦公樓,、商業(yè)區(qū),、旅游景區(qū)等重點區(qū)域，結(jié)合公共交通發(fā)展情況和周邊區(qū)域交通條件,，區(qū)分不同時長停車需要,，綜合采取資源共享、價格調(diào)節(jié),、臨時停車等措施,，合理確定停車設(shè)施規(guī)模。適當(dāng)控制公共交通發(fā)達區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模,。（各城市人民政府負責(zé),，國家發(fā)展改革委、公安部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部按職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

　�,。ㄆ撸┘訌娡＼嚀Q乘銜接,。加強出行停車與公共交通有效銜接，鼓勵大中城市軌道交通外圍站點建設(shè)“停車+換乘”（P+R）停車設(shè)施,，支持公路客運站和城市公共交通樞紐建設(shè)換乘停車設(shè)施,，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。（各城市人民政府負責(zé),，國家發(fā)展改革委、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部按職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

　　三、加快停車設(shè)施提質(zhì)增效

　�,。ò耍┨嵘�裝備技術(shù)水平,。支持停車裝備制造企業(yè)強化自主創(chuàng)新，加強機械式停車裝備等研發(fā),，打造自主品牌,。鼓勵電子不停車快捷收費系統(tǒng)在停車設(shè)施應(yīng)用,。統(tǒng)籌推進路內(nèi)停車和停車設(shè)施收費電子化建設(shè)，并按一定比例配建新能源小汽車,、公交車等充電設(shè)施,。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、國家能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

　�,。ň牛﹥�(yōu)化停車信息管理,。鼓勵多元主體合作，根據(jù)各地實際情況完善和更新停車數(shù)據(jù)信息,，最大限度開放停車數(shù)據(jù),，促進停車信息共享。支持有條件的地區(qū)推進停車信息管理平臺與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合,。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等依法依規(guī)為公眾提供停車信息引導(dǎo)等服務(wù),。（各城市人民政府負責(zé)，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部按職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

　�,。ㄊ�）推廣智能化停車服務(wù)。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、第五代移動通信（5G）、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式,，開發(fā)移動終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用,，實現(xiàn)信息查詢、車位預(yù)約,、電子支付等服務(wù)功能集成,，推動停車資源共享和供需快速匹配。鼓勵停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠,、車位預(yù)約,、通行后付費等便利服務(wù)。（各城市人民政府負責(zé),，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、人民銀行按職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

　�,。ㄊ�一）鼓勵停車資源共享。充分挖掘既有資源潛力,，提高停車設(shè)施利用效率,。支持機關(guān)、企事業(yè)單位在加強安全管理的前提下,，率先向社會開放停車設(shè)施,。鼓勵商業(yè)設(shè)施、寫字樓,、旅游景區(qū),、體育場館等停車設(shè)施在空閑時段向社會開放。鼓勵居住社區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下,，錯時向社會開放停車設(shè)施,。鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民夜間充分利用周邊道路或周邊單位的閑置車位停放車輛。發(fā)揮市場機制作用,，探索通過網(wǎng)絡(luò)化智能化手段實現(xiàn)車位共享,、提高使用效率。（各城市人民政府負責(zé),，國家發(fā)展改革委,、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

　　四,、強化資金用地等政策保障

　�,。ㄊ�二）鼓勵社會資本參與。規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動共同投資運營停車設(shè)施,。對停車需求大,、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設(shè)施,，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營,。有條件的城市片區(qū)可通過項目打包、統(tǒng)一招標(biāo),、規(guī)范補貼等方式鼓勵進行規(guī)�,；�開發(fā)。對停車需求較小區(qū)域的停車設(shè)施,，可通過合理確定收費標(biāo)準(zhǔn),、政府適當(dāng)讓渡項目收益權(quán)等方式，吸引社會資本參與,。允許利用地方政府專項債券資金支持具有一定收益的停車設(shè)施項目建設(shè)。積極拓展配套服務(wù)功能,，在不減少車位的前提下,，可允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車點,、便利店等便民設(shè)施，提升項目綜合收益能力,。（各城市人民政府負責(zé),，國家發(fā)展改革委、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

　�,。ㄊ�三）��(chuàng)新金融支持方式。開展城市停車設(shè)施建設(shè)試點,，對有規(guī)劃,、有目標(biāo)、有進度,、有政策,、有治理措施的城市，加大金融支持力度,。在完善償債措施等前提下,，支持企業(yè)以市場化方式發(fā)行用于城市停車設(shè)施建設(shè)的專項債券。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下,，探索提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù),；鼓勵通過資產(chǎn)證券化等方式,，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵采取“債貸組合”等方式,，構(gòu)建多元化,、可持續(xù)的城市停車設(shè)施融資體系。（國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人民銀行、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會,、各省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十四）完善停車設(shè)施用地政策,。加強獨立新建停車設(shè)施用地保障,，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地,、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留土地以及機關(guān),、企事業(yè)單位自有土地增建停車設(shè)施，鼓勵其他土地使用權(quán)人利用自有土地增建停車設(shè)施。充分利用地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施,，挖掘城市道路,、廣場、公園綠地以及公交場站,、垃圾站等公共設(shè)施地下空間潛力,，布局建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵建設(shè)多功能綜合體,。各地區(qū)結(jié)合具體實際,，抓緊出臺土地分層開發(fā)實施細則，落實土地要素市場化配置政策,，采用長期租賃,、先租后讓等方式供應(yīng)停車設(shè)施用地；符合《劃撥用地目錄》的停車設(shè)施用地,，采取劃撥方式供地,。（各城市人民政府負責(zé)，自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部按職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

　　五、營造良好市場環(huán)境

　�,。ㄊ�五）放寬市場��(zhǔn)入條件,。深化“放管服”改革，培育公平開放的停車市場環(huán)境,，消除市場壁壘和障礙,，鼓勵各類市場主體全面參與設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā),、產(chǎn)品供應(yīng),、設(shè)施維保、運營管理和信息系統(tǒng)建設(shè),。降低停車設(shè)施建設(shè)運營主體,、投資規(guī)模等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設(shè)施,，原則上不對車位數(shù)量作下限要求,。細化停車設(shè)施設(shè)備分類及審批管理辦法，對小型停車設(shè)施項目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項目實行備案制,。（各城市人民政府負責(zé),，國家發(fā)展改革委、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

　�,。ㄊ�六）加強建設(shè)運營監(jiān)管,。加強停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗收管理，做好各類機械式停車設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護維護和監(jiān)測,，確保安全運行,。推動停車服務(wù)市場化改革，培育規(guī)�,；�、��(guī)范化,、專業(yè)化停車服務(wù)企業(yè),，提升管理效率和服務(wù)水平。加強對停車設(shè)施及服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理,，嚴厲打擊違法違規(guī)行為,。（各城市人民政府負責(zé)，國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部按職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

　　（十七）完善停車收費政策,。健全主要由市場決定價格的停車收費機制,，逐步縮小政府定價范圍。政府定價主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營特征的停車設(shè)施,。綜合考慮停車設(shè)施等級,、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會承受能力等因素,，區(qū)分不同區(qū)域,、位置、時段,、車型和占用時長等,，科學(xué)制定差異化收費標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制,。停車收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公開,。（各城市人民政府負責(zé)，國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、各省級人民政府按職責(zé)分工加強指導(dǎo)支持）

　�,。ㄊ�八）完善��(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,。加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全停車設(shè)施建設(shè)和運營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,。各城市人民政府負責(zé)制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設(shè)施,、公交場站配建地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同項目使用性質(zhì)和停車需求,，合理確定配建指標(biāo),，并根據(jù)城市交通發(fā)展變化適時評估調(diào)整。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、各城市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　六、完善停車管理法治保障

　�,。ㄊ�九）健全停車管理法��(guī)體系,。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合城市交通管理實際,，抓緊清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度,，推動編制或修訂地方性停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)，為依法治理城市停車問題提供法治保障,。出臺停車設(shè)施不動產(chǎn)登記細則,，明確不同類型停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，做好不動產(chǎn)登記,。（各城市人民政府負責(zé),，公安部、司法部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、應(yīng)急部按職責(zé)分工加強指導(dǎo)）

　�,。ǘ�十）依法��(guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制,，充分利用科技手段,，依法查處違法停車行為，維護良好停車秩序,。嚴格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防通道并實行標(biāo)識化管理,，嚴格依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通,。新改建公共停車設(shè)施建成營業(yè)后,，基本停車需求得到有效滿足的，視情減少或逐步取消周邊路內(nèi)停車位,。（各城市人民政府負責(zé),，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、應(yīng)急部按職責(zé)分工加強指導(dǎo)）

　　七,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十一）強化組織實施,。各城市人民政府作為停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體,，要建立健全工作機制，有力有序推動城市停車設(shè)施發(fā)展,。各省級人民政府要抓緊制定本�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施辦法,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價,，督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各城市推動停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部,、自然資源部,、交通運輸部、應(yīng)急部等有關(guān)部門要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促各地區(qū)完善相關(guān)政策,、落實各項任務(wù),，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。重大問題及時向國務(wù)院報告,。

　�,。ǘ�十二）做好宣傳引��(dǎo)。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強城市停車相關(guān)法律法規(guī)政策解讀,，引導(dǎo)公眾建立積極參與,、共建共享、有償使用等觀念,，及時向社會公布停車普查結(jié)果,、停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)劃�,？偨Y(jié)推廣各地停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的好經(jīng)驗,、好做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用,，加大宣傳交流力度,，共同推動城市交通條件持續(xù)改善和宜居水平不斷提升。（編譯/汽車之家 才麗媛）

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