[汽車之家 資訊]  11月11日,，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《2021年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,，為保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定,，交通運(yùn)輸部組織各地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)全國(guó)1359家收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位管理的2451個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)。

一,、收費(fèi)公路政策實(shí)施成效

　　1984年12月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的收費(fèi)公路政策,，打破了公路建設(shè)單純依靠財(cái)政投資的體制束縛，形成了“國(guó)家投資,、地方籌資,、社會(huì)融資、利用外資”的多元化投融資機(jī)制,，對(duì)我國(guó)公路交通的快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用,。

　　截至2021年末，全國(guó)公路通車總里程達(dá)到528.07萬(wàn)公里,，是1984年末的5.7倍,。其中，高速公路達(dá)到16.91萬(wàn)公里,。公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展,，大幅提高了公路通行能力和運(yùn)輸效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。2021年,，全國(guó)公路旅客周轉(zhuǎn)量為3627.5億人公里（近兩年受疫情影響下降較大，統(tǒng)計(jì)口徑為營(yíng)運(yùn)客車，未包括私家車出行等）,，是1984年的2.7倍,；公路貨物周轉(zhuǎn)量為69087.7億噸公里，是1984年的131倍,。

二,、收費(fèi)公路發(fā)展?fàn)顩r

　　（一）總體情況,。

　　1.里程規(guī)模,。

　　2021年末，全國(guó)收費(fèi)公路里程18.76萬(wàn)公里,，占公路總里程528.07萬(wàn)公里的3.55%,。其中，高速公路16.12萬(wàn)公里,，一級(jí)公路1.76萬(wàn)公里,，二級(jí)公路0.75萬(wàn)公里，獨(dú)立橋梁及隧道1329公里,，占比分別為85.9%,、9.4%、4.0%和0.7%,。

　　與上年末相比,，全國(guó)收費(fèi)公路總里程由179242公里增加到187579公里，凈增加8337公里,，增長(zhǎng)4.7%,。其中，高速公路里程由152911公里增加到161220公里,，凈增8310公里,，增長(zhǎng)5.4%，大部分位于西部地區(qū),；與此同時(shí),，隨著普通公路逐步收費(fèi)期滿，一,、二級(jí)公路里程由25263公里減少到25030公里,，凈減233公里，下降0.9%,；獨(dú)立橋梁及隧道里程由1068公里增加到1329公里,，凈增261公里，增長(zhǎng)24.4%,。隨著高速公路里程不斷增長(zhǎng)和普通收費(fèi)公路逐步到期停止收費(fèi),，全國(guó)收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，收費(fèi)公路中高速公路里程占比增加至85.9%,，占比持續(xù)增長(zhǎng),，全國(guó)公路“兩個(gè)體系”建設(shè)加快推進(jìn)，公眾出行更加便捷,。

　　2.主線收費(fèi)站,。

　　2021年末，全國(guó)收費(fèi)公路共有主線收費(fèi)站972個(gè),，比上年末凈增加7個(gè),，增長(zhǎng)0.7%。其中,，高速公路488個(gè),，一級(jí)公路308個(gè)，二級(jí)公路115個(gè),，獨(dú)立橋梁及隧道61個(gè),，占比分別為50.2%、31.7%,、11.8%和6.3%,。

　　其中，高速公路主線收費(fèi)站由484個(gè)增加至488個(gè),，凈增加4個(gè),，增長(zhǎng)0.8%；一級(jí)公路收費(fèi)站由300個(gè)增加至308個(gè),，凈增加8個(gè),，增長(zhǎng)2.7%；二級(jí)公路收費(fèi)站由122個(gè)減少至115個(gè),，凈減7個(gè),，下降5.7%；獨(dú)立橋梁及隧道收費(fèi)站由59個(gè)增加至61個(gè),，凈增2個(gè),，增長(zhǎng)3.4%。

　　3.建設(shè)投資,。

　　由于新通車高速公路里程規(guī)模較大,，2021年末，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額達(dá)到121184.4億元,，比上年末凈增13109.3億元,，增長(zhǎng)12.1%。其中,，累計(jì)資本金投入39011.2億元,，占比32.2%,；累計(jì)債務(wù)性資金投入82173.2億元，占比67.8%,。

（注：累計(jì)建設(shè)投資總額指歷年和當(dāng)年收費(fèi)公路建設(shè)投資額的合計(jì)）

　　與上年末相比,，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)性資金投入由73642.5億元增加到82173.2億元，凈增8530.6 億元,，增長(zhǎng)11.6%,，主要是新通車高速公路所舉借的債務(wù)本金。

　　4.債務(wù)余額,。

　　受高速公路里程增加和建設(shè)投資總額擴(kuò)大,，以及部分項(xiàng)目為養(yǎng)護(hù)管理、償還利息舉借新債等因素的影響,，收費(fèi)公路債務(wù)余額持續(xù)上升,。2021年末，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額79178.5億元,，比上年末凈增8517.3億元,，增長(zhǎng)12.1%。其中,，高速公路74853.9億元,，比上年末凈增7870.3億元；一級(jí)公路2507.0 億元,，比上年末凈增231.9億元,；二級(jí)公路122.1億元，比上年末凈減28.7億元,；獨(dú)立橋梁及隧道1695.5億元,，比上年末凈增443.7億元；占債務(wù)余額的比例分別為94.5%,、3.2%,、0.2%和2.1%。

　　5.收入支出,。

　�,。�1）車輛通行費(fèi)收入。

　　2021年度,，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入6630.5億元,。其中，高速公路6232.0億元,，一級(jí)公路101.1億元,，二級(jí)公路26.8億元，獨(dú)立橋梁及隧道270.5億元,，占比分別為94.0%,、1.5%,、0.4%和4.1%。

　　2021年度全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入比上年凈增1762.3億元,。剔除2020年疫情防控免費(fèi)因素后,，2021年車輛通行費(fèi)收入同比增加169.3億元，增長(zhǎng)2.6%,。

　�,。�2）支出情況,。

　　2021年度,，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額12909.3億元。其中,，償還債務(wù)本金7164.8億元,，償還債務(wù)利息3426.8億元，養(yǎng)護(hù)支出739.1億元,，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出307.3億元,，運(yùn)營(yíng)管理支出838.8億元，稅費(fèi)支出432.5億元,，占比分別為55.5%,、26.5%、5.7%,、2.4%、6.5%和3.4%。

　　全國(guó)收費(fèi)公路支出總額比上年凈增562.9億元,，增長(zhǎng)4.6%,，主要增長(zhǎng)原因：一是隨著債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，償還債務(wù)利息支出不斷增加,；二是運(yùn)營(yíng)管理支出有所增長(zhǎng),，主要是2020年底前集中通車和2021年內(nèi)新通車高速公路的新增運(yùn)營(yíng)管理成本；三是上年因新冠肺炎疫情防控期間免收車輛通行費(fèi)政策導(dǎo)致車輛通行費(fèi)收入基數(shù)較低,，增值稅和所得稅支出低于正常年份,。其中，償還債務(wù)本金支出凈減15.3億元,，償還利息支出凈增365.6億元,，養(yǎng)護(hù)支出凈減4.9億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出凈減4.6億元,，運(yùn)營(yíng)管理支出凈增83.3億元,，稅費(fèi)支出凈增138.9億元。

　�,。�3）收支對(duì)比,。

　　2021年度,，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收支缺口為6278.8億元。其中,，高速公路收支缺口6047.3億元,，一級(jí)公路收支缺口221.9億元，二級(jí)公路收支盈余3.9億元,，獨(dú)立橋梁及隧道收支缺口13.5億元,。剔除2020年疫情防控免費(fèi)因素后，2021年車輛通行費(fèi)收支缺口同比增加393.6億元,，增長(zhǎng)6.7%,。

　　（二）政府還貸公路。

　　1.里程規(guī)模,。

　　 2021年末,，全國(guó)政府還貸公路里程8.60萬(wàn)公里，占全國(guó)收費(fèi)公路里程的45.9%,。其中,，政府還貸高速公路6.86萬(wàn)公里，一級(jí)公路1.32萬(wàn)公里,，二級(jí)公路0.40萬(wàn)公里,，獨(dú)立橋梁及隧道209公里，占比分別為79.7%,、15.4%,、4.7%和0.2%。政府還貸高速公路占收費(fèi)高速公路里程的42.6%,。

　　與上年末相比,，政府還貸公路總里程由83578公里增加到86042公里，凈增2464公里,，增長(zhǎng)2.9%,。其中，高速公路里程由66132公里增加到68604公里,，凈增2473公里,，增長(zhǎng)3.7%；一級(jí)公路里程由13230公里減少到13223公里,，凈減7公里,，下降0.1%；二級(jí)公路里程由4013公里減少到4006公里,，凈減8公里,，下降0.2%；獨(dú)立橋梁及隧道里程由204公里增加到209公里,，凈增5公里,，增長(zhǎng)2.7%,。

　　2.建設(shè)投資。

　　2021年末,，政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資48592.3億元,，占收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額的40.1%。其中政府還貸高速公路累計(jì)建設(shè)投資44370.0億元,，一級(jí)公路3087.6億元,，二級(jí)公路193.1億元，獨(dú)立橋梁及隧道941.6億元,，占比分別為91.3%,、6.4%、0.4%和1.9%,。

　　與上年末相比,，政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資總額由45803.3億元增加到48592.3億元，凈增2789.0億元,，增長(zhǎng)6.1%。其中,，政府還貸高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額由41680.1億元增加到44370.0億元,，凈增2689.9億元，增長(zhǎng)6.5%,。

　　2021年末,，政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資中，累計(jì)資本金投入14791.8億元,，占比30.4%,；累計(jì)債務(wù)性資金投入33800.5億元，占比69.6%,。

　　3.債務(wù)余額,。

　　2021年末，政府還貸公路債務(wù)余額35572.8億元,，占全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額的44.9%,。其中，高速公路債務(wù)余額33065.4億元,，一級(jí)公路1904.8億元,，二級(jí)公路78.8億元，獨(dú)立橋梁及隧道523.8億元,，占比分別為93.0%,、5.4%、0.2%和1.5%,。

　　與上年末相比,，政府還貸公路債務(wù)余額由32991.6億元增加到35572.8億元,，凈增2581.2億元，增長(zhǎng)7.8%,。其中,，政府還貸高速公路債務(wù)余額由30684.8億元增加到33065.4億元，凈增2380.6億元,，增長(zhǎng)7.8%,。

　　4.收入支出。

　�,。�1）車輛通行費(fèi)收入,。

　　2021年度，政府還貸公路車輛通行費(fèi)收入2307.0億元,，占收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收入總額的34.8%,。其中，高速公路2201.2億元,，一級(jí)公路60.5億元,，二級(jí)公路7.3億元，獨(dú)立橋梁及隧道38.0億元,，占比分別為95.4%,、2.6%、0.3%和1.6%,。

　　與上年相比,，全國(guó)政府還貸公路車輛通行費(fèi)總收入由1725.4億元增加到2307.0億元，凈增581.6億元,。剔除2020年疫情防控免費(fèi)因素后,，2021年政府還貸公路車輛通行費(fèi)收入同比增加17.0億元，增長(zhǎng)0.7%,。

　�,。�2）支出情況。

　　2021年度,，政府還貸公路支出總額為5006.6億元,，占收費(fèi)公路支出總額的38.8%。其中,，償還債務(wù)本金2677.3億元,，償還債務(wù)利息1559.8億元，養(yǎng)護(hù)支出301.5億元,，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出73.0億元,，運(yùn)營(yíng)管理支出325.4億元，稅費(fèi)支出69.8億元，占比分別為53.5%,、31.2%,、6.0%、1.5%,、6.5%和1.4%,。

　　與上年相比，全國(guó)政府還貸公路支出總額由4828.1億元增加至5006.6億元,，凈增178.6億元,，增長(zhǎng)3.7%。其中,，償還債務(wù)本金支出凈增54.0億元,，償還債務(wù)利息支出凈增105.3億元，養(yǎng)護(hù)支出凈減13.7億元,，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出凈減9.5億元,，運(yùn)營(yíng)管理支出凈增19.9億元，稅費(fèi)支出凈增22.5億元,。

　�,。�3）收支對(duì)比。

　　2021年度,，全國(guó)政府還貸公路車輛通行費(fèi)收支缺口為2699.6億元,。其中，政府還貸高速公路收支缺口2547.9億元,，一級(jí)公路收支缺口144.4億元，二級(jí)公路收支盈余0.3億元,，獨(dú)立橋梁及隧道收支缺口7.6億元,。剔除2020年疫情防控免費(fèi)因素后，2021年政府還貸公路車輛通行費(fèi)收支缺口同比增加161.5億元,，增長(zhǎng)6.4%,。

　　（三）經(jīng)營(yíng)性公路。

　　1.里程規(guī)模,。

　　2021年末,，全國(guó)經(jīng)營(yíng)性公路里程10.15萬(wàn)公里，占全國(guó)收費(fèi)公路里程的54.1%,。其中,，高速公路9.26萬(wàn)公里，一級(jí)公路0.44萬(wàn)公里,，二級(jí)公路0.34萬(wàn)公里,，獨(dú)立橋梁及隧道1120公里，分別占經(jīng)營(yíng)性公路里程的91.2%、4.3%,、3.4%和1.1%,。經(jīng)營(yíng)性高速公路占收費(fèi)高速公路里程的57.4%。

　　與上年末相比,，經(jīng)營(yíng)性公路總里程由95663公里增加到101537公里,，凈增5873公里，增長(zhǎng)6.1%,。其中,，高速公路里程由86779公里增加到92616公里，凈增5837公里,，增長(zhǎng)6.7%,；一級(jí)公路里程由4134公里增加到4353公里，凈增220公里,，增長(zhǎng)5.3%,；二級(jí)公路里程由3886公里減少到3448公里，凈減438公里,，下降11.3%,；獨(dú)立橋梁及隧道里程由865公里增加到1120公里，凈增255公里,，增長(zhǎng)29.5%,。

　　2.建設(shè)投資。

　　2021年末,，經(jīng)營(yíng)性公路累計(jì)建設(shè)投資72592.1億元,，占收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額的59.9%。其中,，經(jīng)營(yíng)性高速公路68992.4億元,，一級(jí)公路1282.0億元，二級(jí)公路184.1億元,，獨(dú)立橋梁及隧道2133.6億元,，占比分別為95.0%、1.8%,、0.3%和2.9%,。

　　與上年末相比，經(jīng)營(yíng)性公路累計(jì)建設(shè)投資總額由62271.7億元增加到72592.1億元,，凈增10320.4億元,，增長(zhǎng)16.6%，其中,，經(jīng)營(yíng)性高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額由59237.8億元增加到68992.4億元,，凈增9754.6億元,，增長(zhǎng)16.5%。

　　經(jīng)營(yíng)性公路累計(jì)建設(shè)投資總額中,，累計(jì)資本金投入24219.4億元,，占比33.4%；累計(jì)債務(wù)性資金投入48372.7億元,，占比66.6%,。債務(wù)性資金投入依然是收費(fèi)公路建設(shè)投資的主要來源。

　　3.債務(wù)余額,。

　　2021年末,，經(jīng)營(yíng)性公路債務(wù)余額43605.7億元，占收費(fèi)公路債務(wù)余額的55.1%,。其中,，高速公路41788.5億元，一級(jí)公路602.3億元,，二級(jí)公路43.3億元,，獨(dú)立橋梁及隧道1171.6億元，占比分別為95.8%,、1.4%,、0.1%和2.7%。

　　與上年末相比,，經(jīng)營(yíng)性公路債務(wù)余額由37669.6億元增加到43605.7億元,，凈增5936.1億元，增長(zhǎng)15.8%,，其中,，經(jīng)營(yíng)性高速公路債務(wù)余額由36298.7億元增加到41788.5億元，凈增5489.7億元,，增長(zhǎng)15.1%,。

　　4.收入支出。

　�,。�1）車輛通行費(fèi)收入。

　　2021年度,，經(jīng)營(yíng)性公路車輛通行費(fèi)收入4323.5億元,，占收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收入總額的65.2%。其中,，經(jīng)營(yíng)性高速公路4030.8億元,，一級(jí)公路40.6億元，二級(jí)公路19.5億元,，獨(dú)立橋梁及隧道232.6億元,，分別占經(jīng)營(yíng)性公路車輛通行費(fèi)收入的93.2%、0.9%、0.5%和5.4%,。

　　與上年相比,，經(jīng)營(yíng)性公路車輛通行費(fèi)總收入由3142.8億元增加到4323.5億元，凈增1180.7億元,。剔除2020年疫情防控免費(fèi)因素后,，2021年經(jīng)營(yíng)性公路車輛通行費(fèi)收入同比增加152.3億元，增長(zhǎng)3.7%,。

　�,。�2）支出情況。

　　2021年度,，經(jīng)營(yíng)性公路支出總額為7902.7億元,，占收費(fèi)公路支出總額的61.2%。其中,，償還債務(wù)本金4487.5億元,，償還債務(wù)利息1867.1億元，養(yǎng)護(hù)支出437.7億元,，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出234.4億元,，運(yùn)營(yíng)管理支出513.4億元，稅費(fèi)支出362.7億元,，分別占經(jīng)營(yíng)性公路支出總額的56.8%,、23.6%、5.5%,、3.0%,、6.5%和4.6%。

　　與上年相比,，經(jīng)營(yíng)性公路支出總額凈增384.3億元,，增長(zhǎng)5.1%。其中,，償還債務(wù)本金支出凈減69.4億元,，償還債務(wù)利息支出凈增260.2億元，養(yǎng)護(hù)支出凈增8.8億元,，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出凈增4.8億元,，運(yùn)營(yíng)管理支出凈增63.4億元，稅費(fèi)支出凈增116.4億元,。

　�,。�3）收支對(duì)比。

　　2021年度,，全國(guó)經(jīng)營(yíng)性公路車輛通行費(fèi)收支缺口為3579.2億元,。其中,，高速公路收支缺口3499.4億元，一級(jí)公路收支缺口77.4億元,，二級(jí)公路收支盈余3.6億元,，獨(dú)立橋梁及隧道收支缺口5.9億元。剔除2020年疫情防控免費(fèi)因素后,，2021年經(jīng)營(yíng)性公路車輛通行費(fèi)收支缺口同比增加232.1億元,，增長(zhǎng)6.9%。

　　（四）車輛通行費(fèi)減免情況,。

　　2021年度,，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)1178.9億元，占2021年度應(yīng)收車輛通行費(fèi)總額的15.1%,。其中,，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”減免274.7億元，占比23.3%,；重大節(jié)假日免收小型客車車輛通行費(fèi)380.7億元,，占比32.3%；高速公路差異化收費(fèi),、ETC車輛通行費(fèi)優(yōu)惠,、搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免費(fèi)等其他政策性減免523.5億元，占比44.4%,。剔除2020年疫情防控免費(fèi)因素后,，2021年車輛通行費(fèi)減免金額同比增加91.0億元，增長(zhǎng)8.4%,。

　　2021年,，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署,，更加注重服務(wù)大局,、服務(wù)人民、服務(wù)基層,，進(jìn)一步加大惠民措施力度,，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,、重大節(jié)假日免收小型客車車輛通行費(fèi)等惠民政策,，為促進(jìn)物流業(yè)降本增效、實(shí)惠人民群眾出行作出了貢獻(xiàn),。（消息來源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站；編譯/汽車之家 李娜）

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