[汽車之家 資訊] 11月17日，《工業(yè)和信息化部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部關于開展智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》正式印發(fā),，四部委決定遴選具備量產條件的搭載自動駕駛功能的智能網聯(lián)汽車產品,，開展準入試點，并對取得準入的智能網聯(lián)汽車產品,，在限定區(qū)域內開展上路通行試點,。

　　 2022年11月，四部委曾發(fā)布《通知（征求意見稿）,，廣泛征求意見,，經過1年時間的醞釀，《通知》于今日正式發(fā)布,。這意味著,，在經過多年的沉淀后，我國汽車產業(yè)終于要邁入L3時代了,！

　　就此次通知,，工信部也給出了官方的解讀：《關于開展智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》解讀，詳情如下：

一、為什么要開展智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點,？

　　一是加快智能網聯(lián)汽車產品推廣應用的客觀需要,。智能網聯(lián)汽車是汽車產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，我國高度重視智能網聯(lián)汽車技術創(chuàng)新和推廣應用,，持續(xù)加強技術攻關和基礎設施建設,，健全政策法規(guī)和標準體系，組織開展道路測試和示范應用,，完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境,，提升產品性能水平。截至2023年8月,，全國累計開放測試道路超過2萬公里,，一批搭載自動駕駛功能的智能網聯(lián)汽車產品（以下簡稱“智能網聯(lián)汽車產品”）開展大量研發(fā)測試驗證，部分產品已具備一定的量產應用條件,。在前期開展道路測試與示范應用工作基礎上,，組織開展智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點，推動量產車型產品上路通行和推廣應用,，有利于加快提升智能網聯(lián)汽車產品技術水平,，有效促進產業(yè)生態(tài)迭代優(yōu)化，加速智能網聯(lián)汽車產業(yè)化進程,。

　　二是保障智能網聯(lián)汽車產品安全運行的必然要求,。智能網聯(lián)汽車系統(tǒng)復雜、應用場景復雜,，需要實現(xiàn)人,、車、路,、云等多要素的融合交互,，具有地域性和交互性發(fā)展特征，相關功能還處于快速發(fā)展,、不斷迭代的階段,，同時也面臨網絡安全、數(shù)據安全等風險挑戰(zhàn),。部分國家和地區(qū)已采取例外豁免,、個案處理等方式對智能網聯(lián)汽車產品實施附帶限制性條件準入，并持續(xù)探索創(chuàng)新安全監(jiān)管方式,。充分吸收借鑒國際實踐經驗,，通過遴選具備條件的產品開展試點，在引導企業(yè)提升技術水平,、完善產品安全驗證的同時,，有利于加速形成系統(tǒng)完備,、務實高效的法律法規(guī)、管理政策和標準體系,，保障人民群眾生命財產安全,、公共安全和交通安全，為智能網聯(lián)汽車規(guī)�,；�推廣應用奠定堅實基礎,。

　　三是推動產業(yè)融合發(fā)展、提升社會效率的重要途徑,。智能網聯(lián)汽車是智能交通,、智慧城市的基本單元之一，是聯(lián)結能源,、交通和信息通信基礎設施的關鍵節(jié)點,，是推動“車能路云”融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。通過開展準入和上路通行試點,，加快智能網聯(lián)汽車產品的量產應用,，帶動相關基礎設施建設，探索實踐自動駕駛,、車路協(xié)同,、共享出行等商業(yè)模式，有助于提升社會交通安全水平和交通通行效率,，推動汽車與新能源,、人工智能、信息通信等產業(yè)融合,，促進經濟社會綠色發(fā)展,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

二,、制定《通知》過程中主要開展了哪些工作,？

　　一是深入調查研究。2021年以來,，四部門組織行業(yè)力量,，專題研究智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點方案，統(tǒng)籌國內標準制修訂情況,，跟蹤國際法規(guī)進展，完善有關技術框架和管理要求,。多次組織地方,、企業(yè)、行業(yè)組織和機構等開展專題研討,，赴北京,、上海,、重慶等實地調研，深入了解智能網聯(lián)汽車道路測試與示范應用情況,、國內外企業(yè)技術能力和產品研發(fā)進展,，摸清產業(yè)發(fā)展需求、準確把握問題核心,、細化完善試點方案,，形成了政策文件初稿。

　　二是廣泛征求意見,。在調研基礎上,，四部門梳理凝練關鍵研究課題，進一步深化研究,，完善政策文件,，廣泛聽取了國家和地方有關部門、企業(yè),、行業(yè)組織和機構等的意見,，結合企業(yè)和產品發(fā)展情況，充分論證,、完善,，形成《通知（征求意見稿）》。2022年11月,，將《通知（征求意見稿）》征求有關部門和地方意見,，并向社會公開征求意見。

　　三是系統(tǒng)完善方案,。綜合各方反饋意見,，同時考慮到保障試點落地和實施效果，四部門深入研究,，對征求意見稿進一步修訂完善,，打通產品準入、上路通行,、基礎設施建設等環(huán)節(jié),，豐富完善使用主體運營安全管理等要求，形成了《通知》,。

　　三,、《通知》的主要內容包括哪些方面？

《通知》包括總體要求,、工作目標,、組織實施、保障措施,，以及兩個附件,。主要內容如下：

　�,。ㄒ唬┛傮w要求。在智能網聯(lián)汽車道路測試與示范應用工作基礎上,，遴選具備量產條件的智能網聯(lián)汽車產品,，開展準入試點。對取得準入的產品,，在限定區(qū)域內開展上路通行試點,，用于運輸經營的需滿足有關運營資質和運營管理要求,。自動駕駛功能是指《汽車駕駛自動化分級》（GB/T 40429-2021）定義的3級駕駛自動化和4級駕駛自動化功能,。

　　（二）工作目標,。引導智能網聯(lián)汽車生產企業(yè)和使用主體加強能力建設，在保障安全的前提下,，促進產品的功能,、性能提升和產業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化,。基于試點實證積累管理經驗,，支撐相關法律法規(guī),、技術標準制修訂，加快健全完善智能網聯(lián)汽車生產準入管理和道路交通安全管理體系,。

　�,。ㄈ�）組織實施。共分為五個階段,。

　　一是試點申報,。汽車生產企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體,，參考實施指南，制定申報方案,，經車輛擬運行城市（含直轄市下轄區(qū)）人民政府同意后，向車輛擬運行城市所在地省級工業(yè)和信息化主管部門自愿申報,。省級相關主管部門審核后報送至工業(yè)和信息化部。由四部門組織專家進行初審，擇優(yōu)確定進入試點的聯(lián)合體,。

　　二是產品準入試點，包括產品準入測試與安全評估,、產品準入許可兩個環(huán)節(jié),。汽車生產企業(yè)細化完善產品準入測試與安全評估方案，經工業(yè)和信息化部,、公安部確認后,，在省級主管部門和車輛運行所在城市政府部門監(jiān)督下開展產品準入測試與安全評估工作。汽車生產企業(yè)通過產品準入測試與安全評估,，且產品符合道路機動車輛產品強制性檢驗要求后,，向工業(yè)和信息化部提交產品準入申請。工業(yè)和信息化部經受理,、審查和公示后,，作出是否準入的決定，決定準入的,，設置準入有效期,、實施區(qū)域等限制性措施,。

　　三是上路通行試點。取得準入的智能網聯(lián)汽車產品,，由公安機關交管部門依法辦理車輛登記后，在限定區(qū)域內開展上路通行試點。從事運輸經營的,，還應當具備相應業(yè)務類別的運營資質并滿足運營管理要求,。對于交通事故、網絡和數(shù)據安全事件,，或者因車輛自動駕駛系統(tǒng)失效等引發(fā)的突發(fā)事件,，使用主體、汽車生產企業(yè)和車輛運行所在城市政府部門應按相關應急預案做好處置工作,。

　　四是試點暫停與退出,。試點期間，車輛發(fā)生道路交通安全違法行為,、發(fā)生交通事故達到特定情節(jié),，或有汽車生產企業(yè),、使用主體未履行安全相關責任和保護義務等情形，存在安全隱患的,，應當暫停試點并整改,。車輛自動駕駛系統(tǒng)存在嚴重安全隱患且無法消除，或有汽車生產企業(yè),、使用主體相關條件發(fā)生重大變化無法保障試點實施等情形的,，應當退出試點。

　　五是評估調整,。四部門及時評估車輛運行情況,，優(yōu)化調整產品準入許可、通行范圍和經營范圍,，并根據產業(yè)和技術發(fā)展情況，適時調整完善試點相關內容要求,。

　�,。ㄋ模┍Ｕ洗胧�,。重點從加強組織領導、強化責任落實,、營造良好環(huán)境,、做好總結推廣四方面壓實責任,、創(chuàng)造條件，保障試點工作順利開展,。

　�,。ㄎ澹└郊�。包括《智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點實施指南（試行）》和《智能網聯(lián)汽車準入和上路通行試點申報方案（模板）》,。

四、為穩(wěn)步推進《通知》落地實施,，有哪些保障措施？

　　《通知》重點從以下四個方面保障試點工作穩(wěn)步有序開展：

　　一是加強組織領導,，做好統(tǒng)籌協(xié)調�,！锻ㄖ�》明確四部門加強工作協(xié)同和數(shù)據共享，保障試點工作有序推進,。省級主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調,，嚴格做好申報審核,，督促指導車輛運行所在城市政府部門,、試點汽車生產企業(yè)和使用主體落實主體責任,。車輛運行所在城市政府部門建立組織機制、落實政策保障,，結合當?shù)貙嶋H情況,，精心篩選和組織具有基礎和特色的申報方案,，切實履行安全管理責任,，加強日常監(jiān)測管理,，妥善應對安全風險和突發(fā)事件。

　　二是明確主體責任,，強化責任落實,。依據《公告》管理有關規(guī)定，試點汽車生產企業(yè)承擔智能網聯(lián)汽車產品質量和生產一致性主體責任,，嚴禁擅自變更自動駕駛功能,，嚴格履行軟件升級管理和備案承諾要求�,！锻ㄖ�》要求試點使用主體應當落實道路交通安全,、網絡安全和數(shù)據安全主體責任，建立健全相關安全管理制度措施,，保證車輛運行安全,。

　　三是加強能力建設，營造良好環(huán)境,�,！锻ㄖ�》提出車輛運行所在城市政府部門要結合本地實際,，從政策、規(guī)劃,、基礎設施,、安全管理,、運營資質等方面，提供支持保障,，加快能力提升,。行業(yè)組織和機構加強對試點工作的政策宣傳和輿論引導，加快提升智能網聯(lián)汽車檢驗檢測,、安全評估等技術服務能力,，為試點工作營造良好環(huán)境。

　　四是評估實施效果,，做好總結推廣,。四部門定期組織對試點工作實施效果進行評估,，及時總結經驗，逐步完善智能網聯(lián)汽車準入,、道路交通安全和交通運輸管理政策,、法律法規(guī)、技術標準等,。對經過試點實證的自動駕駛和“車能路云”融合的先進技術和產品,、可行方案、創(chuàng)新機制,，梳理提煉可復制,、可推廣的試點成果，支持進一步推廣應用,。

　　五,、試點工作在保障安全方面的總體考慮是什么？

　　《通知》按照“小切口起步,、附條件實施”的原則,，從政策設計、實施指南,、安全評估、安全措施等方面統(tǒng)籌考慮,，壓實各方責任,，保障試點工作安全實施。

　　一是嚴格限定準入智能網聯(lián)汽車產品的應用場景,。試點初期支持少數(shù)技術先進、體系完整,、保障措施得當?shù)钠�車生產企業(yè)及其經過充分測試驗證,、具備特定自動駕駛功能的產品，依托具備政策保障,、基礎設施、安全管理等基礎條件良好的城市開展試點,，限定車型、實施區(qū)域和使用主體，并根據車輛運行,、產業(yè)和技術發(fā)展情況,，評估調整試點要求,。

　　二是制定指南作為準入試點安全框架�,！秾嵤┲改稀分荚跒樵圏c工作提供系統(tǒng)指導,，為智能網聯(lián)汽車生產企業(yè)能力建設和產品安全驗證提供安全框架。在產品準入試點中,，汽車生產企業(yè)需基于指南要求,，詳細制定并完善智能網聯(lián)汽車產品準入測試與安全評估方案，在多方監(jiān)督下進行產品準入測試與安全評估,，確保產品質量安全和交通規(guī)則符合性,。獲得準入許可后,，通過產品安全相關事件監(jiān)測和報告機制,，對產品進行動態(tài)安全評估，及時優(yōu)化調整準入許可范圍,、完善管理和技術要求,。結合未來產品研發(fā)成果、試點實證經驗,，形成最佳實踐,，促進汽車產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的同時，堅決守住安全底線,。

　　三是系統(tǒng)開展評估,。充分發(fā)揮省級主管部門和車輛運行所在城市政府部門、技術服務機構,、行業(yè)專家等作用,，在試點申報階段，通過初審,、擇優(yōu)方式,，遴選出測試驗證充分的產品,。在準入試點階段，汽車生產企業(yè)在地方監(jiān)督下開展產品準入測試與安全評估,，工業(yè)和信息化部委托技術服務機構對產品準入測試與安全評估的方案,、實施、結果等進行技術評估,。同時,，建立科學的評估流程，確保評估結果客觀,、公正和有效,，嚴把產品質量安全關。

　　四是完善安全措施保障,。除對于準入許可產品附帶限制性條件外,，《通知》還引入安全監(jiān)測和報告、交通違法和事故上報,、應急處置,、試點暫停與退出、評估調整等機制,，形成系統(tǒng)的管理閉環(huán),。同時，要求汽車生產企業(yè)建立安全保障,、安全監(jiān)測,、風險與突發(fā)事件管理、應急處置等能力,，使用主體具備運行安全保障等能力,，車輛運行所在城市具備安全管理等能力，保障試點全過程中的安全性,。

　　六,、試點工作與測試示范、“雙智”試點的關系是什么,？

　　試點工作依托具備良好政策保障,、基礎設施和安全管理條件的城市開展。在智能網聯(lián)汽車道路測試與示范應用工作基礎上,，依托具備良好政策保障,、基礎設施和安全管理條件的城市開展試點，一方面這些城市能夠充分整合其城市基礎條件和自動駕駛場景需求,，更好地適應自動駕駛實際應用和地域特點,。另一方面，車輛運行所在城市需要為智能網聯(lián)汽車提供安全可靠的道路測試和通行環(huán)境,，同時負責日常監(jiān)督管理和指導工作,�,！锻ㄖ�》可充分發(fā)揮地方先行先試的優(yōu)勢，調動多方積極性,，保障試點工作有序推進和落地實施,，發(fā)揮試點引領作用，逐步建立廣泛推廣應用的發(fā)展格局,。

　　智能網聯(lián)汽車道路測試與示范應用,、智慧城市基礎設施與智能網聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點（簡稱“雙智”試點）為試點實施奠定良好基礎。智能網聯(lián)汽車道路測試與示范應用對智能網聯(lián)汽車產品在公共道路上的研發(fā)測試,、示范應用等提出了規(guī)范性要求,，引導地方開展測試和多場景示范應用，同時促進了地方探索立法和政策突破,�,！半p智”試點進一步完善了城市基礎設施、智慧城市平臺和產業(yè)生態(tài)建設,，促進了車,、路、平臺等標準協(xié)同,，為智能網聯(lián)汽車可靠運行,、與城市發(fā)展融合提供了良好環(huán)境�,！锻ㄖ�》在地方制度��(chuàng)新和企業(yè)技術創(chuàng)新的基礎上,，明確國家層面的準入管理要求，支持汽車生產企業(yè)及其經過充分測試驗證,、具備量產應用條件的智能網聯(lián)汽車產品,，通過試點獲得準入許可后，可以進一步實現(xiàn)商業(yè)化應用,。道路測試與示范應用,、“雙智”試點為《通知》實施奠定了良好的技術和產品,、政策保障,、基礎設施、安全管理等基礎,。

　　七,、試點工作的預期效果是什么？

　　一是引導智能網聯(lián)汽車生產企業(yè)和使用主體加強能力建設,，探索形成一批行業(yè)市場主體共同參與的特色應用案例,，促進智能網聯(lián)汽車關鍵技術創(chuàng)新突破、產業(yè)體系優(yōu)化升級,，推進智能網聯(lián)汽車規(guī)�,；�推廣和安全應用,。二是基于試點實證，進一步驗證試點管理及技術要求,，完善智能網聯(lián)汽車準入和上路要求,、批準流程、管理機制,，支撐相關法律法規(guī),、技術標準制修訂，健全完善智能網聯(lián)汽車生產準入和道路交通安全管理體系,，規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展,。三是形成各部門、各地方橫向協(xié)同,、縱向聯(lián)動的安全管理工作機制,，同時為智能網聯(lián)汽車產品研發(fā)生產、上路通行提供更加系統(tǒng)完善的配套政策,、基礎設施等支持保障,，構建汽車、能源,、智慧城市等融合互動的產業(yè)生態(tài),。四是支持建立產業(yè)鏈協(xié)同參與、行業(yè)機構支撐的創(chuàng)新機制,，加快推進智能網聯(lián)汽車測試驗證,、檢驗檢測、安全評估等支撐能力建設,，加強對試點工作的支撐保障,，助力智能網聯(lián)汽車產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與高質量發(fā)展。