[汽車之家 轉(zhuǎn)載] 全國人大常委會26日下午分組審議了大氣污染防治法修訂草案。草案第45條系向地方授權(quán)限制機(jī)動車通行的條款,，此授權(quán)條款或?qū)⒊蔀椤皺C(jī)動車單雙號限行常態(tài)化”的法律依據(jù),。
很多全國人大常委會委員審議時表示,，這個條款屬于不當(dāng)授權(quán)條款,，應(yīng)當(dāng)予以刪除,。有的委員建議即使保留修改此條款,，也必須增加相應(yīng)的限定條件,，而且要明確規(guī)定補償措施,。總之,，立法不能隨便給單雙號限行常態(tài)化“開口子”,。
● 刪除第45條，單雙號限行常態(tài)化侵犯公民財產(chǎn)權(quán)利
李安東委員說,，草案中涉及機(jī)動車限行的內(nèi)容有2條,，一是第45條規(guī)定，“省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制,、禁止機(jī)動車通行的類型,、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告”,。二是第72條規(guī)定,，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案,，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取包括限制或者禁止部分機(jī)動車行駛等應(yīng)急措施,。”后者屬于應(yīng)急措施,，臨時限行,，群眾可以理解，也是能夠支持的,。但第45條很可能就為機(jī)動車單雙號限行常態(tài)化提供了法律依據(jù),，顯然不合適。
“建議刪除草案第45條,?！眳菚造`委員直言，機(jī)動車在污染比較嚴(yán)重的時候,，可以采取措施進(jìn)行部分限行或者禁行,，第72條已經(jīng)規(guī)定了有大氣污染緊急情況時，可以限制或者禁止部分車輛的行駛,，我認(rèn)為短期的應(yīng)急措施已經(jīng)在第72條當(dāng)中體現(xiàn)了,，第45條體現(xiàn)的是什么呢,？是長期措施。
“現(xiàn)在北京是一周限制一天,。從嚴(yán)格意義上來說,，這是對公民財產(chǎn)權(quán)的侵犯?！眳菚造`委員說,，奧運會時為了保障空氣質(zhì)量，對汽車實行單雙號限行,，于是政府開始熱衷于采取行政措施限制車輛行駛,。買了一個車，一個月有四天不能用,，其實本身就是對公民財產(chǎn)權(quán)的侵害?，F(xiàn)在一周限行一天，迫使有些家庭買好幾輛車,，那么如果單雙號限行就迫使更多的人再買車,。
很多常委會委員與吳曉靈持相同意見。姚勝委員說：“我贊成吳曉靈委員的意見,，建議刪去第45條的內(nèi)容,。”李安東委員說：“這種條款不應(yīng)列入草案,。我們討論立法法修改中也涉及這個問題,，要限制對地方政府的授權(quán)?！?/p>
● 不能“一限了之”,，老百姓的車不是“軟柿子”
在王毅委員看來，第45條屬于不良條款,?！氨本┦幸呀?jīng)提供了一個不好的案例，過去本來限號行駛是一個臨時的,，結(jié)果很多家庭都是兩輛車,。這是一個無法解決空氣污染的不良條款?！?/p>
辜勝阻委員說：“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)源頭治理,，比如油品質(zhì)量，另外京津冀的大氣污染,，其中很重要的是跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān),，京津冀地區(qū)80%的煤消耗在河北，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)才是大氣污染的根源所在,?！?/p>
“如果立法通過了，就給單雙號限行常態(tài)化開了口子?，F(xiàn)在不停工,、不停產(chǎn)，要停車,，老百姓通行怎么辦,？有關(guān)方面一定要慎重考慮，究竟源頭治理重點應(yīng)該放在哪里,？”辜勝阻委員說,。
吳曉靈委員認(rèn)為，長期的治理措施應(yīng)該靠提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)來解決,，減少排放,；再有就是運用經(jīng)濟(jì)手段減少機(jī)動車的保有量和馬路上行駛的車量。比如政府提高擁有汽車和使用汽車的成本,，讓老百姓自主地選擇,，是用私家車還是用公共交通，而不是侵犯其財產(chǎn)權(quán)利,。經(jīng)濟(jì)手段可以有三種：一是拍賣車牌號,，所有拍賣的車牌號費用最后都用于發(fā)展公共交通；二是提高部分區(qū)域停車費用,；三是限制空車行駛,，鼓勵拼車出行。
● 即使保留修改第45條,，也要嚴(yán)格限定條件和補償措施
“單雙號限行常態(tài)化是個利益平衡問題,。”沈春耀委員說,，問題是“度”在哪里,，“理”在哪里？需要有很好的政策說明?，F(xiàn)在的45條似乎還不太清楚,，可以理解成是臨時的，也可以理解成是“常態(tài)化”和“永久性”的,。這里只是說“可以”,，這是一個很大的法律授權(quán)。
“比如南京青奧會或者國家公祭日活動,、北京APEC會議或者早幾年的奧運會,，機(jī)動車限行是一個特定時段里的一個特別措施。如果作為一個常態(tài)性的公共政策,，就很值得研究了,?！鄙虼阂瘑T說，關(guān)鍵是要把道理和底線說清楚,。政府沒有必要給老百姓增添不必要的擔(dān)憂和煩惱,。
董中原委員說，即使保留這一條,，也必須明確政府的補償措施,，否則政府的權(quán)力太大，私權(quán)利難以得到保護(hù),。立法應(yīng)當(dāng)妥善平衡好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系,。
李安東委員認(rèn)為，即使單雙號限行常態(tài)化,，也不一定能夠解決汽車保有量總量控制問題,。單雙號一限行，依現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實力,，很多家庭都會買兩輛車,，甚至是三輛、四輛車,，會帶來嚴(yán)重的資源浪費和行車?yán)щy,。
李安東委員說，在當(dāng)前意見分歧很大的情況下,，建議慎重考慮第45條有關(guān)機(jī)動車限行的內(nèi)容,。如果要寫，也應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的限定條件,，而且要有補償措施,。（消息來源：新華網(wǎng)）
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