[汽車之家 新聞]  政策變動(dòng)足以改變一個(gè)行業(yè)的發(fā)展路徑,，隨著一則名為《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱“管理規(guī)定”）政策的對(duì)外發(fā)布,，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或?qū)�發(fā)生重大改變,。

　　該管理規(guī)定主要用于指導(dǎo),、管理汽車整車及零部件的相關(guān)項(xiàng)目投資,，而之所以稱其可能影響新能源汽車行業(yè)發(fā)展方向，根本原因在于該政策首次為汽車項(xiàng)目投資圈定了地盤,，這對(duì)于闖入造車大軍的眾多初創(chuàng)造車企業(yè)無(wú)疑是一個(gè)重大打擊,。

30秒讀懂全文：

　●管理規(guī)定實(shí)施后，適合純電動(dòng)汽車項(xiàng)目投資地域可能僅剩四處,；
　●初創(chuàng)車企造車資質(zhì)申請(qǐng)難度加大，代工模式或成常態(tài),；
　●增加地域門檻后,，純電動(dòng)汽車項(xiàng)目審批權(quán)限下放地方；
　●地域門檻或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬系�化“合資股比放開”影響,。

　　■ 四地具備達(dá)標(biāo)可能性

　　根據(jù)管理規(guī)定,，純電動(dòng)車項(xiàng)目所在省份應(yīng)滿足四個(gè)基本條件：新能源汽車保有量占比高于全國(guó)平均水平，充電基礎(chǔ)設(shè)施較完善,、樁車比高于全國(guó)平均水平,，新能源僵尸企業(yè)、僵尸資質(zhì)清理工作完成,，以及現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車項(xiàng)目建設(shè)完成,、產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

　　其中,，僅“新建純電動(dòng)汽車項(xiàng)目建設(shè)完成,、產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模”一項(xiàng),，就將7個(gè)省市置入不合格隊(duì)列,。而新能源汽車推廣數(shù)量、充電樁建設(shè)數(shù)量要求將合格地域隊(duì)伍再次縮小,。

　　純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目準(zhǔn)入政策自2015年7月開始實(shí)施,，截至2017年6月,，共計(jì)15家企業(yè)通過國(guó)家發(fā)改委審核。這15家企業(yè)分布在北京,、天津,、重慶、廣東,、浙江,、河南、江蘇,、江西,、福建、安徽,、甘肅11個(gè)省市,。15家企業(yè)中有6家企業(yè)正式獲得造車資質(zhì)，從2017年銷量來(lái)看,，產(chǎn)量規(guī)模有望達(dá)標(biāo)的企業(yè)可能僅有四家：北汽新能源,、奇瑞新能源、江鈴新能源和知豆,。這意味著,，上述省市除北京、甘肅,、江西以外,，其余省市均暫時(shí)無(wú)法新建純電動(dòng)汽車項(xiàng)目。

　　由于中國(guó)各省市新能源汽車銷量及充電樁建設(shè)情況沒有公開數(shù)據(jù)可供參考,，編輯整理了2011年1月-2018年4月新能源乘用車交強(qiáng)險(xiǎn)數(shù)據(jù),，以及由中國(guó)充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)的各省市公共充電樁數(shù)據(jù)，做粗略對(duì)比參考,�,？梢园l(fā)現(xiàn)，除港澳臺(tái)以外中國(guó)其他31個(gè)省,、市,、自治區(qū)中，僅有北京,、上海,、山東、湖南等四地具有較高達(dá)標(biāo)可能性,，這還未將僵尸企業(yè)清理門檻計(jì)算在內(nèi),。具體情況如下表所示：　　

　　■ 初創(chuàng)造車企業(yè)資質(zhì)困境

　　初創(chuàng)車企獲得造車資質(zhì)面臨兩道門檻,，一道是造車項(xiàng)目審批,，即上述管理規(guī)定中涉及的部分,；另一道，則是在企業(yè)獲得造車項(xiàng)目審批,、完成項(xiàng)目建設(shè)后,，發(fā)改委和工信部將一同驗(yàn)收項(xiàng)目建設(shè)情況,，通過驗(yàn)收的企業(yè)將進(jìn)入工信部企業(yè)公告,。通過兩道門檻、進(jìn)入工信部企業(yè)公告后,，初創(chuàng)車企才算正式獲得造車資質(zhì),，而后，待產(chǎn)品進(jìn)入車型目錄方可上市銷售,。

　　除了已獲得國(guó)家發(fā)改委純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目核準(zhǔn)的15家企業(yè),，目前被擋在資質(zhì)門外的初創(chuàng)造車企業(yè)還有數(shù)十家。由于此前純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目審批一度暫停,，臨近首款車量產(chǎn)的企業(yè)不得不選擇“代工”生產(chǎn),，如蔚來(lái)汽車、小鵬汽車,、奇點(diǎn)汽車等,。

　　“代工”生產(chǎn)雖具有減輕造車項(xiàng)目投資壓力、加快量產(chǎn)進(jìn)程的優(yōu)點(diǎn),，但是卻面臨著產(chǎn)品質(zhì)量難把控的行業(yè)質(zhì)疑。此外,，初創(chuàng)車企選擇的代工生產(chǎn)也不利于自身品牌形象的塑造,。因此，多數(shù)初創(chuàng)造車企業(yè)沒有放棄自己申請(qǐng)資質(zhì)的訴求,，還在等待造車項(xiàng)目審批閘門開啟,。

　　以蔚來(lái)汽車為例，蔚來(lái)汽車早與江淮汽車達(dá)成“代工”合作,，其首款量產(chǎn)車蔚來(lái)ES8就將在雙方的合資工廠下線,，第二款量產(chǎn)車蔚來(lái)ES6也將在該工廠下線。但在今年2月,，蔚來(lái)汽車卻決定在上海建設(shè)第二工廠,，并計(jì)劃利用該工廠申請(qǐng)純電動(dòng)乘用車資質(zhì)。

　　上海尚沒有已獲批準(zhǔn)的初創(chuàng)車企造車項(xiàng)目,，同時(shí),，上海新能源汽車推廣及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也位列前茅,，基本符合管理規(guī)定要求，蔚來(lái)汽車在上海申請(qǐng)?jiān)燔図?xiàng)目具有較大希望,。但是,，特斯拉于今年5月10日在上海設(shè)立了全資子公司，這被業(yè)內(nèi)解讀為特斯拉將在上海投資建廠,。蔚來(lái)汽車與特斯拉哪家企業(yè)能率先獲得造車項(xiàng)目審批,，是否會(huì)對(duì)彼此項(xiàng)目申請(qǐng)產(chǎn)生影響尚有待觀察。

　　相比其他初創(chuàng)造車企業(yè),，蔚來(lái)汽車選擇在上海建廠相當(dāng)幸運(yùn),。小鵬汽車、拜騰汽車,、車和家等車企所選擇的工廠省份都已有純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目,，這意味著，新項(xiàng)目的申請(qǐng)要等待已獲得項(xiàng)目審批的企業(yè)達(dá)產(chǎn)后進(jìn)行,，而已獲得項(xiàng)目批復(fù)的企業(yè)何時(shí)能達(dá)產(chǎn)存在較大不確定性,。未獲得項(xiàng)目審批的企業(yè)只能或轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他省份，或暫時(shí)選擇“代工”生產(chǎn),。

　　■ 將項(xiàng)目審批權(quán)下放至地方

　　在設(shè)置高準(zhǔn)入門檻的同時(shí),，國(guó)家發(fā)改委將造車項(xiàng)目審批權(quán)限明確下放地方發(fā)改委。這一收一放的背后,，是政策設(shè)計(jì)的無(wú)奈和狡黠之處,。

　　新建純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目設(shè)立初衷，是為了鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入汽車行業(yè),，給汽車行業(yè)引入鲇魚,，以攪活中國(guó)汽車市場(chǎng)。而政策實(shí)施后,，效果卻未如預(yù)期理想,，造車入局者可謂“魚龍混雜”，通過國(guó)家發(fā)改委審批的15家企業(yè)多受行業(yè)詬病,。國(guó)家發(fā)改委也感到有悖政策初衷,，在政策實(shí)施兩年后暫停資質(zhì)審批。

　　 國(guó)家發(fā)改委快速過審15家個(gè)造車項(xiàng)目的背后,，是地方政府與企業(yè)共同的利益訴求,。新能源汽車是繼房地產(chǎn)業(yè)后，又一投資熱土,，也是各個(gè)地方政府競(jìng)相爭(zhēng)搶的熱門項(xiàng)目,。為了將一個(gè)優(yōu)質(zhì)的新能源汽車項(xiàng)目引進(jìn)，地方政府不僅批地、批錢,，更是承諾會(huì)幫助企業(yè)申請(qǐng)?jiān)燔囐Y質(zhì),。

　　為幫助企業(yè)獲得純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目審批，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)游說國(guó)家發(fā)改委相關(guān)審批部門,，這令審批部門十分頭痛,。將審批權(quán)限下放至地方政府，等于是國(guó)家發(fā)改委擺脫了這個(gè)“燙手山芋”,。而設(shè)置較高準(zhǔn)入門檻,，則是為了防止地方政府“亂審亂批”。

　　與此同時(shí),，管理規(guī)定還要求國(guó)務(wù)院管理部門建立汽車產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機(jī)制,，以及時(shí)了解汽車產(chǎn)能變動(dòng)信息，加強(qiáng)產(chǎn)能預(yù)警,、預(yù)防產(chǎn)能過剩,，以便更好的管理各地汽車投資項(xiàng)目。

　　■ 弱化合資股比放開影響

　　造車項(xiàng)目申請(qǐng)門檻提高,，給初創(chuàng)車企造車資質(zhì)申請(qǐng)帶來(lái)難度的同時(shí),，也將弱化合資股比放開影響。未來(lái)五年,，中國(guó)將陸續(xù)放開新能源汽車,、專用車、商用車及乘用車外資股比限制,。4月17日,，國(guó)家發(fā)改委公布，2018年將取消專用車,、新能源汽車外資股比限制,；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制,，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制,。

　　合資股比放開對(duì)于長(zhǎng)期依賴合資公司反哺的本土車企本應(yīng)是當(dāng)頭一棒，而政策發(fā)布后,，汽車行業(yè)卻沒有出現(xiàn)激烈的反對(duì)聲。多位分析人士表示,，一方面,，汽車合資股比是否放開爭(zhēng)論已久，車企早有心里準(zhǔn)備,，而更重要的一方面則是,，股比放開不等于資質(zhì)放開，只要資質(zhì)未放開,，外資車企想要完全脫離合資公司獨(dú)資幾乎沒有可能,。

　　管理規(guī)定的發(fā)布印證了行業(yè)人士的判斷,。按照政策要求，車企無(wú)法通過燃油汽車項(xiàng)目進(jìn)行資質(zhì)申請(qǐng),，也就是說政府不會(huì)再批準(zhǔn)獨(dú)立的燃油車造車資質(zhì),。不論是本土車企還是外資車企，若想獲得造車資質(zhì),，只有純電動(dòng)汽車項(xiàng)目一條獨(dú)木橋可走,。而通過提高投資主體以及造車項(xiàng)目所在地域門檻要求，則將進(jìn)一步弱化股比放開實(shí)際影響,。

　　另外,，值得注意的是，自2017年起,，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了一股新合資熱潮,，包括大眾-江淮、福特-眾泰,、MINI-長(zhǎng)城等企業(yè),。對(duì)于這些新合資企業(yè)，申請(qǐng)新造車項(xiàng)目也將面臨同樣問題,，選擇利用中方公司現(xiàn)有資質(zhì)及產(chǎn)能是更為現(xiàn)實(shí)的解決方案,。

　　全文總結(jié)：中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入投資管理趨嚴(yán)、市場(chǎng)更加開放,、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的發(fā)展階段,。未來(lái)幾年，兼并,、整合,、淘汰將成為行業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)。中國(guó)汽車市場(chǎng)將從“零散亂”走向集中整合,，中國(guó)可能也將會(huì)同其他國(guó)家一樣,，形成幾個(gè)大型國(guó)際汽車集團(tuán)，有專家預(yù)測(cè),，這一數(shù)字不會(huì)超過10家,。

　　汽車項(xiàng)目投資門檻提升，等于是合上了汽車市場(chǎng)的大門,，僅留一條小縫隙,，留給具備強(qiáng)大實(shí)力的新進(jìn)入者。政策背后所傳遞的信息是：現(xiàn)有汽車產(chǎn)能和資質(zhì)已被圈起,，在此基礎(chǔ)之上,，各方車企勢(shì)力可盡情廝殺，強(qiáng)者可吞并更多的產(chǎn)能，弱者將面臨被剿滅被淘汰的局面,，整合淘汰最后剩下的幾家企業(yè)將瓜分汽車市場(chǎng),。（文/汽車之家 肖瑩）