[汽車之家 深評(píng)]  近日，國家發(fā)改委《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》曝光,，其中插電式混動(dòng)乘用車投資類別被歸為傳統(tǒng)燃油車一類。插電式混動(dòng)為何突然被“踢出”新能源投資類別？接下來插電式混動(dòng)是否會(huì)被“踢出”補(bǔ)貼資格從而徹底進(jìn)入冷宮,？消費(fèi)者購置和使用環(huán)節(jié)又會(huì)否受到影響？諸多問題,，請(qǐng)看本期深度分析,。

●《深評(píng)問道》是什么？

　　《深評(píng)問道》是汽車之家首個(gè)面向行業(yè)端用戶打造的節(jié)目,，特約汽車行業(yè)資深從業(yè)者執(zhí)筆,，獨(dú)家解析／揭秘行業(yè)大事件。除了熱鬧表象,，我們更想向您呈現(xiàn)對(duì)事物本質(zhì),、因果以及未來可能性的探究和思考。

　　本期行業(yè)評(píng)論員——智電汽車專家團(tuán),，由一群擁有汽車專業(yè)碩,、博士學(xué)歷，十年以上汽車產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),，分布在高校,、汽車行業(yè)協(xié)會(huì)、零部件公司,、主機(jī)廠,、咨詢公司等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)鏈條上的資深人士組建。在汽車產(chǎn)業(yè)向智能化,、電動(dòng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)之際,，向更多的人分享汽車產(chǎn)業(yè)的新科技。

　　本文作者：胡玉峰,，先后從事汽車電控開發(fā),、整車試驗(yàn)、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)咨詢等工作,，曾參與國家863重大項(xiàng)目,、工信部“節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖”、中國工程院“汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略”等10余項(xiàng)重大研究/行動(dòng),，擅長汽車產(chǎn)業(yè)評(píng)論分析與政策解析,。

本期精華導(dǎo)讀

　　★中國汽車產(chǎn)業(yè)政策總體可分為戰(zhàn)略性和針對(duì)性兩大類，體現(xiàn)的是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)某一主題,，遠(yuǎn)期愿景或應(yīng)對(duì)當(dāng)下形勢(shì)的思維方式,。
　　★《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》本質(zhì)就是汽車產(chǎn)能管制，注意該政策的主題是“產(chǎn)能”二字，并不是“技術(shù)路線”,。
　　★《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》將插電混動(dòng)技術(shù)路線納入新能源汽車是一個(gè)明智而又無奈的決策,。
　　★從插電混動(dòng)車型歷史定位，國家,、企業(yè)投入的資源,，以及發(fā)改委職責(zé)定位等角度看，插電混動(dòng)車型不會(huì)被新能源汽車所拋棄,，但長遠(yuǎn)來看,，插電式混動(dòng)作為過渡性技術(shù)路線，其“政治地位”將持續(xù)走低,。
　　★插電混動(dòng)車型含金量在于補(bǔ)貼和路權(quán),，此次政策調(diào)整對(duì)消費(fèi)者而言并無影響，2020年國家補(bǔ)貼全部退出后才能真正看出市場(chǎng)對(duì)其的接受程度,。

《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》是對(duì)產(chǎn)能管理

　　5月24日,，發(fā)改委出臺(tái)了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，其中第四條將“插電式混動(dòng)”歸類到燃油汽車投資項(xiàng)目,，這在汽車圈掀起一場(chǎng)風(fēng)暴,，很多人都有一個(gè)共性疑問“這是否是插電混動(dòng)車型將被移出中國新能源汽車范疇的信號(hào)？”

　　一般來說,，中國汽車產(chǎn)業(yè)政策總體可分為戰(zhàn)略性和針對(duì)性兩大類,，體現(xiàn)的是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)某一主題，遠(yuǎn)期愿景或應(yīng)對(duì)當(dāng)下形勢(shì)的思維方式,，要精準(zhǔn)解讀《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》相關(guān)條款的變化,，就必須了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題。

　　2015年,，中央定調(diào)了以去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年5月國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在汽車工業(yè)協(xié)會(huì)一次發(fā)布會(huì)上提出了“汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)”等,，這都是相當(dāng)明確的信號(hào),，政府將要對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)管。

　　2016年10月,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“對(duì)鋼鐵,、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè),，不得新增產(chǎn)能,，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè),。”,，并且在同年12月20日，國務(wù)院對(duì)外發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》,，再次強(qiáng)調(diào)“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)”,，這應(yīng)該是國家對(duì)“傳統(tǒng)燃油汽車準(zhǔn)入”最權(quán)威的定性了。

　　其實(shí)從各車企已建,、在建的產(chǎn)能看，汽車產(chǎn)能過剩的形勢(shì)可能會(huì)更加嚴(yán)峻,，有其他媒體記者曾做過統(tǒng)計(jì),，2016年國內(nèi)車企產(chǎn)能接近6400萬輛，對(duì)比當(dāng)年2802.8萬輛的銷量,，閑置產(chǎn)能達(dá)3598萬輛,。

　　劃個(gè)重點(diǎn)，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》本質(zhì)就是汽車產(chǎn)能管制,，注意該政策的主題是“產(chǎn)能”二字,，并不是“技術(shù)路線”，細(xì)看政策內(nèi)容第四條的描述,，“純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目包括純電動(dòng)汽車,、增程式純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等投資項(xiàng)目”,，這里也并沒有使用“新能源汽車投資項(xiàng)目包括”,，而是采用了“純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目包括”，這說明政策撰稿者也意識(shí)到可能會(huì)造成的誤會(huì),，并調(diào)整了使用字眼,！

　　從字面調(diào)整看，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》將“插電式混動(dòng)”歸類到燃油汽車投資項(xiàng)目,，能更方便政府對(duì)燃油汽車投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選,、管理。

插電式混動(dòng)技術(shù)路線的新能源之路

　　想知道插電式混動(dòng)技術(shù)路線會(huì)不會(huì)被拋棄,，我們就必須了解一下當(dāng)年它為什么會(huì)被接受,。

1,、新能源汽車技術(shù)路徑之爭

　　汽車產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型是全球共識(shí)，但就技術(shù)路徑而言,，中美日歐及各主流車企并沒有達(dá)成一致意見,，其中氫燃料電池是被大家認(rèn)可的遠(yuǎn)期目標(biāo)，而近中期,，混動(dòng)和純電動(dòng)誰是真命天子卻一直存在分歧,。

　　當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是，基于豐田,、本田在重,、中混合動(dòng)力領(lǐng)域的壟斷地位，日本制定了直接從混動(dòng)到氫燃料電池的戰(zhàn)略,；德國依托大眾,、奧迪、寶馬等車企在中混,、全混領(lǐng)域的技術(shù)積累,，選擇了發(fā)展插電式混動(dòng)、純電動(dòng),；美國主要看通用和福特,，混動(dòng)領(lǐng)域的劣勢(shì)讓他們走上了純電動(dòng)和增程式的路線。

　　中國從2009年“十城千輛”時(shí)開始大力發(fā)展新能源汽車,，工信部當(dāng)年還發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》,，明確規(guī)定了新能源汽車包括混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車（BEV,，包括太陽能汽車）,、燃料電池電動(dòng)汽車（FCEV）、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車,、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器,、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品。

　　隨著時(shí)間推進(jìn)及支持力度的增大,，在國家補(bǔ)貼開始覆蓋私人消費(fèi)領(lǐng)域時(shí),，“普混”被踢出了補(bǔ)貼目錄，當(dāng)時(shí)公交領(lǐng)域的普混車型也一同遭殃（經(jīng)過力爭最后開了個(gè)口子）,，這也引起業(yè)界對(duì)國家新能源汽車技術(shù)路徑展開爭論,，“普混、插電式混動(dòng),、純電動(dòng),、氫燃料電池到底該發(fā)展誰？”

　　當(dāng)時(shí)國內(nèi)乘用車企在混動(dòng)技術(shù)的布局主要在BSG系統(tǒng),、ISG系統(tǒng)等微混,、中混構(gòu)型上,，能拿出來說的也就是吉利MEEBS混動(dòng)系統(tǒng)、比亞迪雙�,；靹�(dòng)系統(tǒng)了,，可以設(shè)想，如果那時(shí)選擇了普混,，這些年國家投入的幾千億補(bǔ)貼基本上就被豐田,、本田給拿走了。

2,、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》

　　2012年6月28日,，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》正式定調(diào),，中國新能源汽車技術(shù)路徑只包括插電式混合動(dòng)力,、純電動(dòng)汽車、氫燃料電池三類,，這是國家層面最高權(quán)威的表態(tài),，注意政策的有效時(shí)間是持續(xù)至2020年。

　　后續(xù)國家層面的各種大小政策都延續(xù)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》的戰(zhàn)略定調(diào),，包括《中國制造2025》《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等,。

　　就市場(chǎng)表現(xiàn)看，由于油電兼修,，不受續(xù)航及充電約束等特點(diǎn),，插電式混動(dòng)乘用車在世界范圍內(nèi)受到了消費(fèi)者的青睞，在國外市場(chǎng)占有率甚至能和純電動(dòng)車型分庭抗禮,。

插電式混動(dòng)會(huì)否被新能源徹底“拋棄”,？

　　在插電式混動(dòng)被踢出新能源車投資序列后,，后續(xù)是否會(huì)被徹底踢出新能源汽車范圍，從而丟失補(bǔ)貼和積分資格乃至丟失路權(quán)優(yōu)待（牌照,、限行等）,，都成為業(yè)界所關(guān)心的問題。

　　首先,，我們認(rèn)為：插電式混動(dòng)車型較長時(shí)期內(nèi)都不會(huì)被徹底拋棄,，仍然可以保留新能源汽車的光環(huán)；但長遠(yuǎn)來看,，插電式混動(dòng)作為過渡性技術(shù)路線,，其“政治地位”將持續(xù)走低。

1,、戰(zhàn)略定位難以朝令夕改

　　歷年以來,，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》《中國制造2025》《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》等國家部委出臺(tái)的相關(guān)政策/文件中都將插電式混動(dòng)定義為新能源汽車序列,，從而給予了其極高的政治地位。

　　在國家戰(zhàn)略指引下,，國內(nèi)車企包括比亞迪,、上汽、長安,、長城等多個(gè)車企均投入了大量精力來開發(fā)不同的插電式混動(dòng)車型,，并且將其濃墨重彩的寫入了企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，如長安汽車“香格里拉計(jì)劃”中提出：到2025年將推出21款全新純電動(dòng)汽車和12款插電式混合動(dòng)力汽車,。

　　由此來看，上至國家下至企業(yè),，已經(jīng)緊密擁抱了插電式混動(dòng),。從這個(gè)角度來講，貿(mào)然出臺(tái)全面的“清退”政策,，必將引發(fā)產(chǎn)業(yè)極大的震動(dòng)和持續(xù)不穩(wěn)定,，這是管理層在決策時(shí)必然顧忌的事情。

2,、巨額扶持打水漂誰敢擔(dān)責(zé)

　　前文已經(jīng)講到,，插電式混動(dòng)車型在歷年發(fā)展中獲取了巨額的國家和地方財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持，這還不包括免購置稅等優(yōu)惠,。如若突然全面取消插電式混動(dòng)的新能源車資格,，插電式混動(dòng)必然面臨斷崖式下滑，消費(fèi)者會(huì)大量轉(zhuǎn)移至純電動(dòng)或者普混（僅指2020年及以前）,。

　　斷崖式下滑直接表明了此前巨額的資金投入打水漂,，而如此巨大的責(zé)任，預(yù)計(jì)是誰也不敢承擔(dān)和應(yīng)對(duì)的,。

3,、前端準(zhǔn)入與后端管理是兩碼事

　　無論如何，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》都屬于發(fā)改委出臺(tái)的文件,，從行業(yè)管理角度而言是前端準(zhǔn)入,。而后端的補(bǔ)貼,、積分、路權(quán)等都屬于工信部,、財(cái)政部,、地方政府管轄范圍。

　　從這個(gè)角度來講，插電式混動(dòng)車型從前端的投資類別中刪除,，不能與后端的補(bǔ)貼,、積分,、路權(quán)直接掛鉤,，發(fā)改委也不可能越權(quán)要求其他部委或者地方政府“步調(diào)一致”,。

4、能源多元化需要插電式混動(dòng)支撐

　　前面三點(diǎn),，都是從供給端的角度來思考和回答問題,，而環(huán)境端的情況也表明了插電式混動(dòng)的必不可少。從本質(zhì)上講,，國家大力發(fā)展新能源汽車第一出發(fā)點(diǎn)仍然是能源,，能源安全高于一切,，包括環(huán)保和汽車產(chǎn)業(yè)本身,。

　　而解決能源安全問題，不能片面的采用全部改為用電的極端模式,，這本身也是一種能源不安全,。最為保險(xiǎn)的辦法是能源多元化,，即在任何情形下都有快速應(yīng)對(duì)的解決方案。從這個(gè)角度來講，插電式混動(dòng)是車用能源多元化的必然選項(xiàng),，構(gòu)建以純電為主，插電式混動(dòng)/天然氣/氫能為輔,，汽柴油逐步削減的車用能源多元化格局,，是決策者更為希望看到的局面,。

5,、插電式混動(dòng)使用優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯

　　從需求端來講,，消費(fèi)者對(duì)于插電式混動(dòng)的認(rèn)可度也在不斷提升,。實(shí)際上,，從插電式混動(dòng)大本營——上海的運(yùn)行數(shù)據(jù)來看,，絕大多數(shù)車主的單日運(yùn)行里程在0-30公里以內(nèi)，單日行駛60公里以內(nèi)的車輛更是在70%左右,。這對(duì)于當(dāng)前大部分插電式混動(dòng)車型而言,，其純電續(xù)航里程是可以輕松覆蓋的。

『數(shù)據(jù)來源：運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)』

　　其實(shí)不光是插電式混動(dòng),，純電動(dòng)也一樣,。大部分的純電動(dòng)單日行駛里程在10公里以內(nèi)，說明新能源汽車主要消費(fèi)群體根本不需要?jiǎng)虞m數(shù)百公里的純電續(xù)航里程,，在大多數(shù)時(shí)候只是代步而已,。

『數(shù)據(jù)來源：運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)』

　　從這個(gè)層面來講，當(dāng)前純電動(dòng)銷量強(qiáng)勢(shì)的原因是因?yàn)槠溲a(bǔ)貼高,，但在2020年補(bǔ)貼退坡后,，插電式混動(dòng)車既能滿足日常行駛需求、長距離行駛優(yōu)勢(shì)更大,、成本可以靠低電量做到比純電動(dòng)更低,，因此反而有可能在2020年后出現(xiàn)市場(chǎng)“翻身”。

　　換句話說，為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的這種情形,，決策層不可能提前將“純電驅(qū)動(dòng)為主”的戰(zhàn)略直接切換為“純電驅(qū)動(dòng)絕對(duì)化”,，否則將是一種不穩(wěn)妥的做法，會(huì)招致市場(chǎng)反撲的尷尬,。

6,、過渡性屬性注定結(jié)局

　　從上面供給端、環(huán)境端,、需求端的分析結(jié)果來看,，插電式混動(dòng)被踢出新能源投資類別，并不能與全面歸類為燃油車打等號(hào),。因此預(yù)計(jì)在5-10年以內(nèi),，插電式混動(dòng)仍將保留新能源汽車屬性而存在于購車、使用環(huán)節(jié),，繼續(xù)享受國家補(bǔ)貼,、積分待遇，普通消費(fèi)者購用私人插電式混動(dòng)也能繼續(xù)享受牌照/免限行等路權(quán)優(yōu)待,，唯一不同的是在少數(shù)地方可能會(huì)被陸續(xù)踢出“新能源汽車”范疇而因此無法領(lǐng)取到運(yùn)營優(yōu)待,，比如深圳已計(jì)劃網(wǎng)約車必須為純電動(dòng)形式。

　　但將目光進(jìn)一步放長遠(yuǎn),，插電式混動(dòng)作為“補(bǔ)充”和“過渡”的角色屬性,，未來注定將被決策層弱化政治地位。而這一點(diǎn),，不管是在《中國制造2025》中“繼續(xù)支持電動(dòng)汽車,、燃料電池汽車發(fā)展”的表述，還是在“十二五”電動(dòng)汽車技術(shù)路線制定時(shí),，都已經(jīng)表現(xiàn)的非常明確,。甚至在國家動(dòng)力電池技術(shù)路線中,，也早已確立了“兼顧”混合動(dòng)力汽車領(lǐng)域的既定方針,。

　　從這一點(diǎn)講，插電式混動(dòng)有可能在10年以后或者20年以后會(huì)被逐步取消所有的優(yōu)待,，取消的順序應(yīng)該是先從供給端再到需求端,，比如先取消積分資格再取消路權(quán)優(yōu)待,；而時(shí)間的長短則取決于純電動(dòng),、燃料電池包括動(dòng)力電池技術(shù)的進(jìn)步,，以及充電技術(shù)的進(jìn)步。這是大局所定,。

消費(fèi)端影響幾何又如何應(yīng)對(duì),？

　　從上面的分析中，我們可以總結(jié)出,，目前出現(xiàn)的“插電式混動(dòng)已被徹底打入冷宮”“插電式混動(dòng)已不再屬于新能源”等觀點(diǎn)是根本站不住腳的,，既如此，從私人消費(fèi)者角度而言就不難選擇和應(yīng)對(duì)了,。

　　已經(jīng)購車的用戶可以放心使用無需擔(dān)心路權(quán)問題,。插電式混動(dòng)在后端的屬性保留期限很大概率會(huì)超過車輛本身的使用期限（一般消費(fèi)者也就會(huì)使用5-8年），所以可以放心享受免限行限號(hào)的優(yōu)待,。

　　剛剛提車尚未上牌的用戶也請(qǐng)放心,。比如上海用戶完全不用擔(dān)心免牌照費(fèi)的問題，補(bǔ)貼都沒取消,，牌照費(fèi)依然能免,，啥時(shí)候補(bǔ)貼都沒了，再擔(dān)心都不遲,。

　　還未提車的用戶請(qǐng)按自身情況合理選擇,。如果是私人消費(fèi)者，購車可以放心大膽的選擇插電式混動(dòng),，只要你自己覺得插電式混動(dòng)更適合就OK,；如果你是網(wǎng)約車、出租車用戶,，那么還是請(qǐng)謹(jǐn)慎一點(diǎn),，說不定什么時(shí)候就會(huì)出臺(tái)特殊規(guī)定。

　　最后,，就一句話,，插電式混動(dòng)不是你想踢，想踢就能踢,，媒體人士發(fā)表意見沒問題,，故意偷換概念讓消費(fèi)者產(chǎn)生不安心理就真的是你的不對(duì)了。（文/汽車之家行業(yè)評(píng)論員 智電汽車專家團(tuán)）

詳情點(diǎn)擊這里查看