[汽車之家 深評(píng)]  近日,，國(guó)家發(fā)改委《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》曝光,，其中插電式混動(dòng)乘用車投資類別被歸為傳統(tǒng)燃油車一類,。插電式混動(dòng)為何突然被“踢出”新能源投資類別,？接下來插電式混動(dòng)是否會(huì)被“踢出”補(bǔ)貼資格從而徹底進(jìn)入冷宮,？消費(fèi)者購置和使用環(huán)節(jié)又會(huì)否受到影響,？諸多問題，請(qǐng)看本期深度分析,。

●《深評(píng)問道》是什么,？

　　《深評(píng)問道》是汽車之家首個(gè)面向行業(yè)端用戶打造的節(jié)目，特約汽車行業(yè)資深從業(yè)者執(zhí)筆,，獨(dú)家解析／揭秘行業(yè)大事件,。除了熱鬧表象，我們更想向您呈現(xiàn)對(duì)事物本質(zhì),、因果以及未來可能性的探究和思考,。

　　本期行業(yè)評(píng)論員——智電汽車專家團(tuán)，由一群擁有汽車專業(yè)碩,、博士學(xué)歷,，十年以上汽車產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),，分布在高校、汽車行業(yè)協(xié)會(huì),、零部件公司,、主機(jī)廠、咨詢公司等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)鏈條上的資深人士組建,。在汽車產(chǎn)業(yè)向智能化,、電動(dòng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，向更多的人分享汽車產(chǎn)業(yè)的新科技,。

　　本文作者：胡玉峰,，先后從事汽車電控開發(fā)、整車試驗(yàn),、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)咨詢等工作,，曾參與國(guó)家863重大項(xiàng)目、工信部“節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖”,、中國(guó)工程院“汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”等10余項(xiàng)重大研究/行動(dòng),，擅長(zhǎng)汽車產(chǎn)業(yè)評(píng)論分析與政策解析。

本期精華導(dǎo)讀

　　★中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策總體可分為戰(zhàn)略性和針對(duì)性兩大類,，體現(xiàn)的是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)某一主題,，遠(yuǎn)期愿景或應(yīng)對(duì)當(dāng)下形勢(shì)的思維方式。
　　★《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》本質(zhì)就是汽車產(chǎn)能管制,，注意該政策的主題是“產(chǎn)能”二字,，并不是“技術(shù)路線”。
　　★《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》將插電混動(dòng)技術(shù)路線納入新能源汽車是一個(gè)明智而又無奈的決策,。
　　★從插電混動(dòng)車型歷史定位,，國(guó)家、企業(yè)投入的資源,，以及發(fā)改委職責(zé)定位等角度看,，插電混動(dòng)車型不會(huì)被新能源汽車所拋棄，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，插電式混動(dòng)作為過渡性技術(shù)路線,，其“政治地位”將持續(xù)走低。
　　★插電混動(dòng)車型含金量在于補(bǔ)貼和路權(quán),，此次政策調(diào)整對(duì)消費(fèi)者而言并無影響，2020年國(guó)家補(bǔ)貼全部退出后才能真正看出市場(chǎng)對(duì)其的接受程度,。

《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》是對(duì)產(chǎn)能管理

　　5月24日,，發(fā)改委出臺(tái)了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，其中第四條將“插電式混動(dòng)”歸類到燃油汽車投資項(xiàng)目,，這在汽車圈掀起一場(chǎng)風(fēng)暴,，很多人都有一個(gè)共性疑問“這是否是插電混動(dòng)車型將被移出中國(guó)新能源汽車范疇的信號(hào),？”

　　一般來說，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策總體可分為戰(zhàn)略性和針對(duì)性兩大類,，體現(xiàn)的是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)某一主題,，遠(yuǎn)期愿景或應(yīng)對(duì)當(dāng)下形勢(shì)的思維方式，要精準(zhǔn)解讀《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》相關(guān)條款的變化,，就必須了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題,。

　　2015年，中央定調(diào)了以去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，2016年5月國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在汽車工業(yè)協(xié)會(huì)一次發(fā)布會(huì)上提出了“汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)”等，這都是相當(dāng)明確的信號(hào),，政府將要對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)管,。

　　2016年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“對(duì)鋼鐵,、煤炭,、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，不得新增產(chǎn)能,，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè),。”,，并且在同年12月20日,，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，再次強(qiáng)調(diào)“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)”,，這應(yīng)該是國(guó)家對(duì)“傳統(tǒng)燃油汽車準(zhǔn)入”最權(quán)威的定性了,。

　　其實(shí)從各車企已建,、在建的產(chǎn)能看,，汽車產(chǎn)能過剩的形勢(shì)可能會(huì)更加嚴(yán)峻，有其他媒體記者曾做過統(tǒng)計(jì),，2016年國(guó)內(nèi)車企產(chǎn)能接近6400萬輛,，對(duì)比當(dāng)年2802.8萬輛的銷量,，閑置產(chǎn)能達(dá)3598萬輛。

　　劃個(gè)重點(diǎn),，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》本質(zhì)就是汽車產(chǎn)能管制,，注意該政策的主題是“產(chǎn)能”二字，并不是“技術(shù)路線”,，細(xì)看政策內(nèi)容第四條的描述,，“純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目包括純電動(dòng)汽車、增程式純電動(dòng)汽車,、燃料電池汽車等投資項(xiàng)目”,，這里也并沒有使用“新能源汽車投資項(xiàng)目包括”，而是采用了“純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目包括”,，這說明政策撰稿者也意識(shí)到可能會(huì)造成的誤會(huì),，并調(diào)整了使用字眼！

　　從字面調(diào)整看,，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》將“插電式混動(dòng)”歸類到燃油汽車投資項(xiàng)目,，能更方便政府對(duì)燃油汽車投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選、管理,。

插電式混動(dòng)技術(shù)路線的新能源之路

　　想知道插電式混動(dòng)技術(shù)路線會(huì)不會(huì)被拋棄,，我們就必須了解一下當(dāng)年它為什么會(huì)被接受。

1,、新能源汽車技術(shù)路徑之爭(zhēng)

　　汽車產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型是全球共識(shí),，但就技術(shù)路徑而言，中美日歐及各主流車企并沒有達(dá)成一致意見,，其中氫燃料電池是被大家認(rèn)可的遠(yuǎn)期目標(biāo),，而近中期，混動(dòng)和純電動(dòng)誰是真命天子卻一直存在分歧,。

　　當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是,，基于豐田、本田在重,、中混合動(dòng)力領(lǐng)域的壟斷地位,，日本制定了直接從混動(dòng)到氫燃料電池的戰(zhàn)略；德國(guó)依托大眾,、奧迪,、寶馬等車企在中混、全混領(lǐng)域的技術(shù)積累,，選擇了發(fā)展插電式混動(dòng),、純電動(dòng)；美國(guó)主要看通用和福特,，混動(dòng)領(lǐng)域的劣勢(shì)讓他們走上了純電動(dòng)和增程式的路線,。

　　中國(guó)從2009年“十城千輛”時(shí)開始大力發(fā)展新能源汽車，工信部當(dāng)年還發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》,，明確規(guī)定了新能源汽車包括混合動(dòng)力汽車,、純電動(dòng)汽車（BEV，包括太陽能汽車）,、燃料電池電動(dòng)汽車（FCEV）,、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器,、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品,。

　　隨著時(shí)間推進(jìn)及支持力度的增大，在國(guó)家補(bǔ)貼開始覆蓋私人消費(fèi)領(lǐng)域時(shí),，“普混”被踢出了補(bǔ)貼目錄,，當(dāng)時(shí)公交領(lǐng)域的普混車型也一同遭殃（經(jīng)過力爭(zhēng)最后開了個(gè)口子），這也引起業(yè)界對(duì)國(guó)家新能源汽車技術(shù)路徑展開爭(zhēng)論,，“普混,、插電式混動(dòng)、純電動(dòng),、氫燃料電池到底該發(fā)展誰,？”

　　當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)乘用車企在混動(dòng)技術(shù)的布局主要在BSG系統(tǒng)、ISG系統(tǒng)等微混,、中混構(gòu)型上,，能拿出來說的也就是吉利MEEBS混動(dòng)系統(tǒng)、比亞迪雙�,；靹�(dòng)系統(tǒng)了,，可以設(shè)想，如果那時(shí)選擇了普混,，這些年國(guó)家投入的幾千億補(bǔ)貼基本上就被豐田,、本田給拿走了。

2,、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》

　　2012年6月28日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》正式定調(diào)，中國(guó)新能源汽車技術(shù)路徑只包括插電式混合動(dòng)力,、純電動(dòng)汽車,、氫燃料電池三類，這是國(guó)家層面最高權(quán)威的表態(tài),，注意政策的有效時(shí)間是持續(xù)至2020年,。

　　后續(xù)國(guó)家層面的各種大小政策都延續(xù)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》的戰(zhàn)略定調(diào)，包括《中國(guó)制造2025》《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等。

　　就市場(chǎng)表現(xiàn)看,，由于油電兼修,，不受續(xù)航及充電約束等特點(diǎn)，插電式混動(dòng)乘用車在世界范圍內(nèi)受到了消費(fèi)者的青睞,，在國(guó)外市場(chǎng)占有率甚至能和純電動(dòng)車型分庭抗禮,。

插電式混動(dòng)會(huì)否被新能源徹底“拋棄”,？

　　在插電式混動(dòng)被踢出新能源車投資序列后，后續(xù)是否會(huì)被徹底踢出新能源汽車范圍,，從而丟失補(bǔ)貼和積分資格乃至丟失路權(quán)優(yōu)待（牌照,、限行等），都成為業(yè)界所關(guān)心的問題,。

　　首先,，我們認(rèn)為：插電式混動(dòng)車型較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都不會(huì)被徹底拋棄，仍然可以保留新能源汽車的光環(huán),；但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，插電式混動(dòng)作為過渡性技術(shù)路線，其“政治地位”將持續(xù)走低,。

1,、戰(zhàn)略定位難以朝令夕改

　　歷年以來，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》《中國(guó)制造2025》《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》等國(guó)家部委出臺(tái)的相關(guān)政策/文件中都將插電式混動(dòng)定義為新能源汽車序列,，從而給予了其極高的政治地位,。

　　在國(guó)家戰(zhàn)略指引下，國(guó)內(nèi)車企包括比亞迪,、上汽,、長(zhǎng)安、長(zhǎng)城等多個(gè)車企均投入了大量精力來開發(fā)不同的插電式混動(dòng)車型,，并且將其濃墨重彩的寫入了企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃,，如長(zhǎng)安汽車“香格里拉計(jì)劃”中提出：到2025年將推出21款全新純電動(dòng)汽車和12款插電式混合動(dòng)力汽車。

　　由此來看,，上至國(guó)家下至企業(yè),，已經(jīng)緊密擁抱了插電式混動(dòng)。從這個(gè)角度來講,，貿(mào)然出臺(tái)全面的“清退”政策,，必將引發(fā)產(chǎn)業(yè)極大的震動(dòng)和持續(xù)不穩(wěn)定，這是管理層在決策時(shí)必然顧忌的事情,。

2、巨額扶持打水漂誰敢擔(dān)責(zé)

　　前文已經(jīng)講到,，插電式混動(dòng)車型在歷年發(fā)展中獲取了巨額的國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持,，這還不包括免購置稅等優(yōu)惠。如若突然全面取消插電式混動(dòng)的新能源車資格,，插電式混動(dòng)必然面臨斷崖式下滑,，消費(fèi)者會(huì)大量轉(zhuǎn)移至純電動(dòng)或者普混（僅指2020年及以前）。

　　斷崖式下滑直接表明了此前巨額的資金投入打水漂,，而如此巨大的責(zé)任,，預(yù)計(jì)是誰也不敢承擔(dān)和應(yīng)對(duì)的。

3,、前端準(zhǔn)入與后端管理是兩碼事

　　無論如何,，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》都屬于發(fā)改委出臺(tái)的文件，從行業(yè)管理角度而言是前端準(zhǔn)入,。而后端的補(bǔ)貼,、積分、路權(quán)等都屬于工信部,、財(cái)政部,、地方政府管轄范圍。

　　從這個(gè)角度來講，插電式混動(dòng)車型從前端的投資類別中刪除,，不能與后端的補(bǔ)貼,、積分、路權(quán)直接掛鉤,，發(fā)改委也不可能越權(quán)要求其他部委或者地方政府“步調(diào)一致”,。

4,、能源多元化需要插電式混動(dòng)支撐

　　前面三點(diǎn)，都是從供給端的角度來思考和回答問題,，而環(huán)境端的情況也表明了插電式混動(dòng)的必不可少,。從本質(zhì)上講，國(guó)家大力發(fā)展新能源汽車第一出發(fā)點(diǎn)仍然是能源,，能源安全高于一切,，包括環(huán)保和汽車產(chǎn)業(yè)本身。

　　而解決能源安全問題,，不能片面的采用全部改為用電的極端模式,，這本身也是一種能源不安全。最為保險(xiǎn)的辦法是能源多元化,，即在任何情形下都有快速應(yīng)對(duì)的解決方案,。從這個(gè)角度來講，插電式混動(dòng)是車用能源多元化的必然選項(xiàng),，構(gòu)建以純電為主,，插電式混動(dòng)/天然氣/氫能為輔，汽柴油逐步削減的車用能源多元化格局,，是決策者更為希望看到的局面,。

5、插電式混動(dòng)使用優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯

　　從需求端來講,，消費(fèi)者對(duì)于插電式混動(dòng)的認(rèn)可度也在不斷提升,。實(shí)際上，從插電式混動(dòng)大本營(yíng)——上海的運(yùn)行數(shù)據(jù)來看,，絕大多數(shù)車主的單日運(yùn)行里程在0-30公里以內(nèi),，單日行駛60公里以內(nèi)的車輛更是在70%左右。這對(duì)于當(dāng)前大部分插電式混動(dòng)車型而言,，其純電續(xù)航里程是可以輕松覆蓋的,。

『數(shù)據(jù)來源：運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)』

　　其實(shí)不光是插電式混動(dòng)，純電動(dòng)也一樣,。大部分的純電動(dòng)單日行駛里程在10公里以內(nèi),，說明新能源汽車主要消費(fèi)群體根本不需要?jiǎng)虞m數(shù)百公里的純電續(xù)航里程，在大多數(shù)時(shí)候只是代步而已,。

『數(shù)據(jù)來源：運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)』

　　從這個(gè)層面來講,，當(dāng)前純電動(dòng)銷量強(qiáng)勢(shì)的原因是因?yàn)槠溲a(bǔ)貼高，但在2020年補(bǔ)貼退坡后,，插電式混動(dòng)車既能滿足日常行駛需求,、長(zhǎng)距離行駛優(yōu)勢(shì)更大、成本可以靠低電量做到比純電動(dòng)更低,，因此反而有可能在2020年后出現(xiàn)市場(chǎng)“翻身”,。

　　換句話說,，為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的這種情形，決策層不可能提前將“純電驅(qū)動(dòng)為主”的戰(zhàn)略直接切換為“純電驅(qū)動(dòng)絕對(duì)化”,，否則將是一種不穩(wěn)妥的做法,，會(huì)招致市場(chǎng)反撲的尷尬。

6,、過渡性屬性注定結(jié)局

　　從上面供給端,、環(huán)境端、需求端的分析結(jié)果來看,，插電式混動(dòng)被踢出新能源投資類別,，并不能與全面歸類為燃油車打等號(hào)。因此預(yù)計(jì)在5-10年以內(nèi),，插電式混動(dòng)仍將保留新能源汽車屬性而存在于購車,、使用環(huán)節(jié)，繼續(xù)享受國(guó)家補(bǔ)貼,、積分待遇，普通消費(fèi)者購用私人插電式混動(dòng)也能繼續(xù)享受牌照/免限行等路權(quán)優(yōu)待,，唯一不同的是在少數(shù)地方可能會(huì)被陸續(xù)踢出“新能源汽車”范疇而因此無法領(lǐng)取到運(yùn)營(yíng)優(yōu)待,，比如深圳已計(jì)劃網(wǎng)約車必須為純電動(dòng)形式。

　　但將目光進(jìn)一步放長(zhǎng)遠(yuǎn),，插電式混動(dòng)作為“補(bǔ)充”和“過渡”的角色屬性,，未來注定將被決策層弱化政治地位。而這一點(diǎn),，不管是在《中國(guó)制造2025》中“繼續(xù)支持電動(dòng)汽車,、燃料電池汽車發(fā)展”的表述，還是在“十二五”電動(dòng)汽車技術(shù)路線制定時(shí),，都已經(jīng)表現(xiàn)的非常明確,。甚至在國(guó)家動(dòng)力電池技術(shù)路線中，也早已確立了“兼顧”混合動(dòng)力汽車領(lǐng)域的既定方針,。

　　從這一點(diǎn)講,，插電式混動(dòng)有可能在10年以后或者20年以后會(huì)被逐步取消所有的優(yōu)待，取消的順序應(yīng)該是先從供給端再到需求端,，比如先取消積分資格再取消路權(quán)優(yōu)待,；而時(shí)間的長(zhǎng)短則取決于純電動(dòng)、燃料電池包括動(dòng)力電池技術(shù)的進(jìn)步,，以及充電技術(shù)的進(jìn)步,。這是大局所定。

消費(fèi)端影響幾何又如何應(yīng)對(duì),？

　　從上面的分析中,，我們可以總結(jié)出,，目前出現(xiàn)的“插電式混動(dòng)已被徹底打入冷宮”“插電式混動(dòng)已不再屬于新能源”等觀點(diǎn)是根本站不住腳的，既如此,，從私人消費(fèi)者角度而言就不難選擇和應(yīng)對(duì)了,。

　　已經(jīng)購車的用戶可以放心使用無需擔(dān)心路權(quán)問題。插電式混動(dòng)在后端的屬性保留期限很大概率會(huì)超過車輛本身的使用期限（一般消費(fèi)者也就會(huì)使用5-8年）,，所以可以放心享受免限行限號(hào)的優(yōu)待,。

　　剛剛提車尚未上牌的用戶也請(qǐng)放心。比如上海用戶完全不用擔(dān)心免牌照費(fèi)的問題,，補(bǔ)貼都沒取消,，牌照費(fèi)依然能免，啥時(shí)候補(bǔ)貼都沒了,，再擔(dān)心都不遲,。

　　還未提車的用戶請(qǐng)按自身情況合理選擇。如果是私人消費(fèi)者,，購車可以放心大膽的選擇插電式混動(dòng),，只要你自己覺得插電式混動(dòng)更適合就OK；如果你是網(wǎng)約車,、出租車用戶,，那么還是請(qǐng)謹(jǐn)慎一點(diǎn)，說不定什么時(shí)候就會(huì)出臺(tái)特殊規(guī)定,。

　　最后,，就一句話，插電式混動(dòng)不是你想踢,，想踢就能踢,，媒體人士發(fā)表意見沒問題，故意偷換概念讓消費(fèi)者產(chǎn)生不安心理就真的是你的不對(duì)了,。（文/汽車之家行業(yè)評(píng)論員 智電汽車專家團(tuán)）

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