[汽車之家 行業(yè)]  回望2019年,，大家都在喊“太南了”，那么2020年的汽車產(chǎn)業(yè)會好嗎,？世上雖沒有預(yù)言家,，但汽車政策里就藏著人們關(guān)心的未來趨勢走向。例如對傳統(tǒng)車來說,，2020年7月全國將實(shí)施國六a，這一政策很可能像2019年部分地區(qū)提前實(shí)施國六一樣攪動市場,；對新能源汽車來說，新能源補(bǔ)貼將在今年再次退坡并于年底全部清零,，也將影響新能源汽車市場走勢……汽車政策不僅影響整車廠商，也影響汽車消費(fèi)行為,，波及汽車經(jīng)銷商及消費(fèi)者。為此,，汽車之家特別梳理了2020年即將執(zhí)行的汽車政策，同時(shí)對可能制訂實(shí)施的政策進(jìn)行分析和預(yù)測,。

即將在2020年執(zhí)行的汽車政策

■1,、2020年7月1日起全國實(shí)施國六a

　　在2019年，國六排放標(biāo)準(zhǔn)還僅在部分城市實(shí)施,，到2020年，國六就真的來了,。國家環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局2016年12月23日聯(lián)合發(fā)布了國標(biāo)GB18352.6-2016《輕型汽車污染物及測量方法（中國第六階段）》，明確要求自2020年7月1日起,，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)6a限值要求。

　　值得一提的是,，全國雖從2020年7月1日起開始實(shí)施國六a，但各省市地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)階段和時(shí)間并不一致,。如北京宣布自2020年1月1日起輕型汽油車全面實(shí)施國六b,，對不符合國六b的機(jī)動車,，公安交通管理部門將不予辦理車輛注冊登記（含外省市轉(zhuǎn)入登記）手續(xù),。

　　提前公布實(shí)施國六的省市基本是國務(wù)院在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》中提及的區(qū)域,，除北京,、上海,、廣東省明確實(shí)施較為嚴(yán)苛的國六b之外，其他省市地區(qū)僅提前實(shí)施了國六標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)際執(zhí)行中多按國六a落地,。

　　國六實(shí)施從部分省市拓展到全國,，勢必將對2020年的汽車市場產(chǎn)生較大影響,。如車企旗下國六以下的產(chǎn)品將難再進(jìn)行生產(chǎn)和銷售,；全國經(jīng)銷商也需對國五及以下車型盡快清庫存,，否則將無處可賣,；消費(fèi)者購買的新車將更換為國六車型，且多地二手車交易也要求滿足國六a標(biāo)準(zhǔn),，這需要消費(fèi)者在購買過程中多加注意,，避免后期遭遇落戶難等問題。

■2,、新能源補(bǔ)貼再次退坡/年底清零

　　2020年對于新能源汽車來說是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，因?yàn)檎娼鸢足y的財(cái)政補(bǔ)貼將于2020年底全部退出,。財(cái)政部、科技部,、工信部及發(fā)改委2015年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》顯示,，補(bǔ)貼政策實(shí)施期限為2016-2020年，這意味著2020年是新能源汽車補(bǔ)貼的最后一年,。

　　另外，新能源補(bǔ)貼實(shí)行逐年退坡機(jī)制,，且實(shí)際退坡幅度大于最初設(shè)定的“2017-2018年在2016年基礎(chǔ)上退坡20%,，2019-2020年在2016年基礎(chǔ)上退坡40%”,，如2019年續(xù)航350公里的純電動乘用車補(bǔ)貼相比2016年退坡67%,。按照往年政策調(diào)整看,，2020年內(nèi)大概率會公布新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并再次退坡。

　　對于2020年新能源補(bǔ)貼再次退坡的可能,，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)正反兩種聲音,。支持方認(rèn)為,，2020年補(bǔ)貼退坡有利于加速優(yōu)勝劣汰及新能源產(chǎn)業(yè)的市場化,；反對方則認(rèn)為,，按照2019年政策看,，乘用車單車最高可補(bǔ)貼2.5萬元,，補(bǔ)貼所剩不多，出于對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展,，2020年應(yīng)延續(xù)2019年補(bǔ)貼政策不宜再做調(diào)整。

　　以往新能源汽車在政策交替節(jié)點(diǎn)前后通常呈現(xiàn)反差較大的市場表現(xiàn),，如2019年政策實(shí)施后,，新能源汽車市場從高速增長變成斷崖式下跌,，并從2019年7月以來持續(xù)負(fù)增長。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2020年補(bǔ)貼若再次退坡,，新能源汽車市場仍將出現(xiàn)較大波動。

　　對于國內(nèi)企業(yè)來說,，無論是像大眾/寶馬/特斯拉等外資車企,，還是LG化學(xué)/松下/三星SDI等電池供應(yīng)商都對中國新能源市場虎視眈眈,；在補(bǔ)貼退出及政策保護(hù)解除后，國內(nèi)新能源企業(yè)能否用較好的姿態(tài)在對抗中取得勝利，將是對十余年來財(cái)政補(bǔ)貼及政策扶持效果的檢驗(yàn),。

■3、雙積分政策考核門檻及比例提高

　　雙積分政策雖然承載著接檔新能源汽車補(bǔ)貼退出的任務(wù),，但對汽車產(chǎn)業(yè)來說,，它的調(diào)整變化則同時(shí)影響著傳統(tǒng)燃油車及新能源汽車的市場發(fā)展,。《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》規(guī)定,，到2020年,，新能源汽車積分比例要求由2019年的10%提高至12%。這意味著車企若想通過自身達(dá)標(biāo),，則需比2019年生產(chǎn)更多的新能源汽車,。

　　以某汽車企業(yè)為例，其2019年年度銷量為136萬輛（假設(shè)產(chǎn)量與銷量相當(dāng)）,，其2019年需產(chǎn)生（1360000×10%）個(gè)新能源汽車積分才能滿足要求,。乘聯(lián)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新能源單車積分為4.2分左右,，這意味著該企業(yè)2019年生產(chǎn)（1360000×10%/4.2=）3.2萬輛新能源汽車即可達(dá)標(biāo),；假設(shè)2020年該企業(yè)燃油車產(chǎn)量不變/新能源單車積分不變，2020年則需生產(chǎn)（1360000×12%/4.2=）3.9萬輛新能源汽車才能達(dá)標(biāo),。

　　那2020年整體車市達(dá)標(biāo)12%難嗎,？乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，2019年1-11月,，新能源汽車積分比例達(dá)到22%,，遠(yuǎn)超10%的比例要求；加之2019年新能源積分可結(jié)轉(zhuǎn)至2020年使用,，可以預(yù)見,，2020年達(dá)標(biāo)12%并不難。但無論是平均燃料消耗量負(fù)積分大戶的合資企業(yè)還是中國品牌,，目前都在積極發(fā)展和布局新能源汽車,，可以看出雙積分政策對汽車產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)正在逐步發(fā)揮作用。

■4,、2020年起部分汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)

2019年12月23日,，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會公告稱,，自2020年1月1日起，我國將對850余項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率,。就汽車領(lǐng)域看,，純電動或混合動力汽車用電動制動器（由制動器電子控制單元、踏板行程模擬器,、制動執(zhí)行器等組成）進(jìn)口暫定關(guān)稅由6%下調(diào)為5%,；小轎車自動變速箱用液力變矩器、小轎車自動變速箱用鋁閥芯,、其他未列名機(jī)動車輛自動變速箱用液力變矩器,、其他未列名機(jī)動車輛自動變速箱用鋁閥芯等進(jìn)口暫定關(guān)稅從6%下調(diào)到3%。

　　對于2020年汽車市場展望看,，中汽協(xié)預(yù)測下滑2%,，國務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測下滑3%，中國汽車流通協(xié)會預(yù)測下滑10%,，乘聯(lián)會預(yù)測增長1%,�,？梢�,，多數(shù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為2020年的車市仍將繼續(xù)走冷,。而汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)無疑是車市下行期的長期利好信息,，尤其是較為依賴國外進(jìn)口零配件的車企，關(guān)稅下調(diào)將直接降低成本并提高其利潤,；長遠(yuǎn)看,，降稅對中國零部件廠商在核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和成本則提出更高要求，需提供價(jià)低質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品來應(yīng)對全球市場競爭,。對整車企業(yè)和消費(fèi)者來說,，進(jìn)口零部件關(guān)稅下調(diào)將降低部分購買成本。

■5,、2020年所有新車將強(qiáng)制安裝胎壓監(jiān)測系統(tǒng)

　　胎壓監(jiān)測此前一直是豪華車及高配版車型的專屬,，從2020年1月日起，安裝胎壓監(jiān)測將成為所有車輛的強(qiáng)制性標(biāo)配,。

　　工信部2017年10月公布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《乘用車輪胎氣壓監(jiān)測系統(tǒng)的性能要求和試驗(yàn)方法》顯示,，車輛應(yīng)按如下規(guī)定安裝本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的TPMS（輪胎氣壓監(jiān)測系統(tǒng)/胎壓監(jiān)測系統(tǒng)）：a)對發(fā)動機(jī)中置且寬高比小于等于0.9的乘用車，其新申請型式批準(zhǔn)車型自2020年1月1日起開始實(shí)施,，其已獲得型式批準(zhǔn)的車型自2021年1月1日起開始實(shí)施,。b)對其它M1類車輛,，其新申請型式批準(zhǔn)車型自2019年1月1日起開始實(shí)施；其已獲得型式批準(zhǔn)的車型自2020年1月1日起開始實(shí)施,。

　　這意味著自2020年1月1日起,，市場銷售的新車均將強(qiáng)制安裝胎壓監(jiān)測系統(tǒng)。據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì),，高速公路超42%的意外交通事故由爆胎造成的,，其中重大的交通意外，爆胎占的比例高達(dá)70%,，時(shí)速在140公里以上,，發(fā)生高速爆胎的死亡率接近100%。因此安裝胎壓監(jiān)測系統(tǒng)不僅可延長輪胎壽命,，也是為了保護(hù)司乘安全,。在此提醒消費(fèi)者，凡在2020年1月1日起購買的新車,，必須配備胎壓監(jiān)測系統(tǒng),，若買車前發(fā)現(xiàn)車輛沒有胎壓監(jiān)測系統(tǒng),，則可要求經(jīng)銷商加裝,。

■6、ETC成主流,，你裝了嗎,？

　　如今車輛安裝ETC已是大勢所趨。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示,，截至2019年12月23日,，全國ETC客戶累計(jì)達(dá)到1.97億，而截至2019年底汽車保有量共2.6億輛,，這意味著約76%的車輛已安裝ETC,。

　　從2020年1月1日起，全國29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份的487個(gè)高速公路省界收費(fèi)站全部取消,，那么安裝ETC的車輛是否通行更便捷了呢,？據(jù)不少車主反饋，因系統(tǒng)不完善,、各省市公路收費(fèi)不一等,，安裝ETC反而給部分車主引發(fā)不少困擾，如繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)收費(fèi)站擁堵,，部分車主遭遇天價(jià)路費(fèi),，同一路段收費(fèi)差距較大引發(fā)車主不滿等。不過相信這些都是暫時(shí)性現(xiàn)象,，未來隨著技術(shù)的升級完善及人工收費(fèi)窗口的減少,，從便利自身的角度看,，還未安裝ETC的車主應(yīng)將此提上日程。

或?qū)?020年市場產(chǎn)生影響的汽車政策

■7,、取消汽車限購或在2020年繼續(xù)產(chǎn)生影響

　　乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示,，2019年狹義乘用車（轎車+SUV+MPV）累計(jì)銷售2069.8萬輛下滑7.4%，相比2018年5.8%跌幅再次擴(kuò)大,。自2018年汽車市場出現(xiàn)28年來首次負(fù)增長,，行業(yè)期待政府救市的呼聲就從未停息，而《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》（簡稱《消費(fèi)方案》）正是在這樣的背景下出臺的,。

　　2019年6月,，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部及商務(wù)部共同發(fā)布了《消費(fèi)方案》,，明確嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定,，已實(shí)施汽車限購的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理,、交通需求管控效果,，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域,，研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策,，原則上對擁堵區(qū)域外不予限購。另外要求各地不得對新能源汽車限行限購,，已實(shí)施的應(yīng)取消,。

　　這一政策發(fā)布后，廣州和深圳兩個(gè)限購城市率先響應(yīng),，宣布自2019年6月-2020年12月將分別新增10萬和8萬個(gè)車牌指標(biāo),。貴陽的回應(yīng)則更為徹底，在放開限購之后又宣布徹底取消限購,；海南則宣布2019年8月-12月每月適量增加普通小客車增量指標(biāo),，2020年12月31日前放開新能源小客車增量指標(biāo)申請資格條件及數(shù)量。

　　雖然限購城市面臨治堵和治污兩大難題,，但可以預(yù)見的是,，取消限購的政策仍將在2020年影響限購城市的舉措，進(jìn)而影響汽車市場走向,。

■7,、解禁城市增多，皮卡的春天來了嗎,？

　　相比轎車,、SUV及MPV等車型來說，皮卡仍是一個(gè)待開發(fā)的細(xì)分市場，但通過國家層面的鼓勵(lì),，濟(jì)南,、秦皇島、唐山等更多城市加入解禁皮卡進(jìn)城陣營,，皮卡似乎迎來了發(fā)展曙光,。

　　皮卡解禁最早可追溯到2016年。工信部,、發(fā)改委,、公安部2016年2月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展放寬皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)促進(jìn)皮卡車消費(fèi)的通知》，明確將河北省,、遼寧省,、河南省和云南省作為開放皮卡進(jìn)城的首批試點(diǎn)地區(qū)；2017年,，國家決定將湖北省,、新疆維吾爾自治區(qū)列為第二批解禁皮卡進(jìn)城試點(diǎn)地區(qū)。

　　在皮卡試點(diǎn)取得良好效果后,，國家有意進(jìn)一步擴(kuò)大皮卡進(jìn)城試點(diǎn)范圍,，并在《推動汽車、家電,、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案（2019-2020年）（征求意見稿）》中提及,，在2020年底前，全部取消地級及以下城市的皮卡進(jìn)城限制,。但正式文件在2019年6月公布時(shí),，取消了皮卡解禁的時(shí)間和地區(qū)等硬性指標(biāo),，但仍明確“鼓勵(lì)有條件的地級及以下城市加快取消皮卡進(jìn)城限制,，充分發(fā)揮皮卡客貨兩用功能”。

　　國家在提出鼓勵(lì)取消皮卡進(jìn)城限制后,，濟(jì)南及秦皇島分別宣布自2019年6月及2019年9月取消皮卡車進(jìn)城限制,，河北唐山也隨后宣布，自2020年1月1日開始,，唐山市主城區(qū)取消皮卡車進(jìn)城限制,。預(yù)計(jì)2020年或?qū)⒂懈�多城市加入解禁皮卡的陣營，這除了有利于消費(fèi)者選擇更多功能型產(chǎn)品外,，也將鼓勵(lì)相關(guān)車企及皮卡市場的發(fā)展,。

　　總結(jié)全文：通過對上述政策的分析和預(yù)測，我們雖仍難以把脈汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,，但基本可以了解未來一年的汽車市場走勢,，如2020年上半年，經(jīng)銷商大概率會對國五產(chǎn)品進(jìn)行大幅促銷,，汽車制造商則加快國六產(chǎn)品的推出進(jìn)度,，同時(shí)國六a標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)實(shí)施或?qū)ζ叫羞M(jìn)口車及二手車市場造成一定影響,；而在補(bǔ)貼退出和雙積分政策考核門檻提高等雙重作用下，新能源汽車或波動發(fā)展,，難以預(yù)測其市場規(guī)律,。

　　此外，國家出臺的汽車消費(fèi)宏觀政策如取消限購,、鼓勵(lì)皮卡解禁等也將給汽車市場帶來不確定的因素,。雖然多個(gè)機(jī)構(gòu)預(yù)測2020年市場將繼續(xù)下行，但新的細(xì)分市場增長點(diǎn)也在孕育中,，就看產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)能否抓住機(jī)遇,。（文/汽車之家 宋愛菊）