[汽車之家 深評(píng)]  近日，國家發(fā)改委《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》曝光,，其中插電式混動(dòng)乘用車投資類別被歸為傳統(tǒng)燃油車一類。插電式混動(dòng)為何突然被“踢出”新能源投資類別,？接下來插電式混動(dòng)是否會(huì)被“踢出”補(bǔ)貼資格從而徹底進(jìn)入冷宮,？消費(fèi)者購置和使用環(huán)節(jié)又會(huì)否受到影響？諸多問題,，請(qǐng)看本期深度分析,。

●《深評(píng)問道》是什么？

　　《深評(píng)問道》是汽車之家首個(gè)面向行業(yè)端用戶打造的節(jié)目,，特約汽車行業(yè)資深從業(yè)者執(zhí)筆,，獨(dú)家解析／揭秘行業(yè)大事件。除了熱鬧表象,，我們更想向您呈現(xiàn)對(duì)事物本質(zhì),、因果以及未來可能性的探究和思考。

　　本期行業(yè)評(píng)論員——智電汽車專家團(tuán),，由一群擁有汽車專業(yè)碩,、博士學(xué)歷，十年以上汽車產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),，分布在高校,、汽車行業(yè)協(xié)會(huì)、零部件公司,、主機(jī)廠,、咨詢公司等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)鏈條上的資深人士組建。在汽車產(chǎn)業(yè)向智能化,、電動(dòng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)之際,，向更多的人分享汽車產(chǎn)業(yè)的新科技。

　　本文作者：胡玉峰,，先后從事汽車電控開發(fā),、整車試驗(yàn)、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)咨詢等工作,，曾參與國家863重大項(xiàng)目,、工信部“節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖”、中國工程院“汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略”等10余項(xiàng)重大研究/行動(dòng),，擅長(zhǎng)汽車產(chǎn)業(yè)評(píng)論分析與政策解析,。

本期精華導(dǎo)讀

　　★中國汽車產(chǎn)業(yè)政策總體可分為戰(zhàn)略性和針對(duì)性兩大類,，體現(xiàn)的是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)某一主題，遠(yuǎn)期愿景或應(yīng)對(duì)當(dāng)下形勢(shì)的思維方式,。
　　★《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》本質(zhì)就是汽車產(chǎn)能管制,，注意該政策的主題是“產(chǎn)能”二字，并不是“技術(shù)路線”,。
　　★《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》將插電混動(dòng)技術(shù)路線納入新能源汽車是一個(gè)明智而又無奈的決策,。
　　★從插電混動(dòng)車型歷史定位，國家,、企業(yè)投入的資源,，以及發(fā)改委職責(zé)定位等角度看，插電混動(dòng)車型不會(huì)被新能源汽車所拋棄,，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，插電式混動(dòng)作為過渡性技術(shù)路線，其“政治地位”將持續(xù)走低,。
　　★插電混動(dòng)車型含金量在于補(bǔ)貼和路權(quán),，此次政策調(diào)整對(duì)消費(fèi)者而言并無影響，2020年國家補(bǔ)貼全部退出后才能真正看出市場(chǎng)對(duì)其的接受程度,。

《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》是對(duì)產(chǎn)能管理

　　5月24日,，發(fā)改委出臺(tái)了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，其中第四條將“插電式混動(dòng)”歸類到燃油汽車投資項(xiàng)目,，這在汽車圈掀起一場(chǎng)風(fēng)暴,，很多人都有一個(gè)共性疑問“這是否是插電混動(dòng)車型將被移出中國新能源汽車范疇的信號(hào)？”

　　一般來說,，中國汽車產(chǎn)業(yè)政策總體可分為戰(zhàn)略性和針對(duì)性兩大類,，體現(xiàn)的是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)某一主題，遠(yuǎn)期愿景或應(yīng)對(duì)當(dāng)下形勢(shì)的思維方式,，要精準(zhǔn)解讀《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》相關(guān)條款的變化，就必須了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題,。

　　2015年,，中央定調(diào)了以去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，2016年5月國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在汽車工業(yè)協(xié)會(huì)一次發(fā)布會(huì)上提出了“汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)”等,，這都是相當(dāng)明確的信號(hào)，政府將要對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)管,。

　　2016年10月,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“對(duì)鋼鐵,、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè),，不得新增產(chǎn)能,，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)�,！�,，并且在同年12月20日，國務(wù)院對(duì)外發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》,，再次強(qiáng)調(diào)“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)”,，這應(yīng)該是國家對(duì)“傳統(tǒng)燃油汽車準(zhǔn)入”最權(quán)威的定性了。

　　其實(shí)從各車企已建,、在建的產(chǎn)能看，汽車產(chǎn)能過剩的形勢(shì)可能會(huì)更加嚴(yán)峻,，有其他媒體記者曾做過統(tǒng)計(jì),，2016年國內(nèi)車企產(chǎn)能接近6400萬輛，對(duì)比當(dāng)年2802.8萬輛的銷量,，閑置產(chǎn)能達(dá)3598萬輛,。

　　劃個(gè)重點(diǎn)，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》本質(zhì)就是汽車產(chǎn)能管制,，注意該政策的主題是“產(chǎn)能”二字,，并不是“技術(shù)路線”，細(xì)看政策內(nèi)容第四條的描述,，“純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目包括純電動(dòng)汽車,、增程式純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等投資項(xiàng)目”,，這里也并沒有使用“新能源汽車投資項(xiàng)目包括”,，而是采用了“純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目包括”，這說明政策撰稿者也意識(shí)到可能會(huì)造成的誤會(huì),，并調(diào)整了使用字眼,！

　　從字面調(diào)整看，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》將“插電式混動(dòng)”歸類到燃油汽車投資項(xiàng)目,，能更方便政府對(duì)燃油汽車投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選,、管理,。

插電式混動(dòng)技術(shù)路線的新能源之路

　　想知道插電式混動(dòng)技術(shù)路線會(huì)不會(huì)被拋棄，我們就必須了解一下當(dāng)年它為什么會(huì)被接受,。

1,、新能源汽車技術(shù)路徑之爭(zhēng)

　　汽車產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型是全球共識(shí)，但就技術(shù)路徑而言,，中美日歐及各主流車企并沒有達(dá)成一致意見,，其中氫燃料電池是被大家認(rèn)可的遠(yuǎn)期目標(biāo)，而近中期,，混動(dòng)和純電動(dòng)誰是真命天子卻一直存在分歧,。

　　當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是，基于豐田,、本田在重,、中混合動(dòng)力領(lǐng)域的壟斷地位，日本制定了直接從混動(dòng)到氫燃料電池的戰(zhàn)略,；德國依托大眾,、奧迪、寶馬等車企在中混,、全混領(lǐng)域的技術(shù)積累,，選擇了發(fā)展插電式混動(dòng)、純電動(dòng),；美國主要看通用和福特,，混動(dòng)領(lǐng)域的劣勢(shì)讓他們走上了純電動(dòng)和增程式的路線。

　　中國從2009年“十城千輛”時(shí)開始大力發(fā)展新能源汽車,，工信部當(dāng)年還發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》,，明確規(guī)定了新能源汽車包括混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車（BEV,，包括太陽能汽車）,、燃料電池電動(dòng)汽車（FCEV）、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車,、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器,、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品。

　　隨著時(shí)間推進(jìn)及支持力度的增大,，在國家補(bǔ)貼開始覆蓋私人消費(fèi)領(lǐng)域時(shí),，“普混”被踢出了補(bǔ)貼目錄,，當(dāng)時(shí)公交領(lǐng)域的普混車型也一同遭殃（經(jīng)過力爭(zhēng)最后開了個(gè)口子）,，這也引起業(yè)界對(duì)國家新能源汽車技術(shù)路徑展開爭(zhēng)論，“普混,、插電式混動(dòng),、純電動(dòng),、氫燃料電池到底該發(fā)展誰？”

　　當(dāng)時(shí)國內(nèi)乘用車企在混動(dòng)技術(shù)的布局主要在BSG系統(tǒng),、ISG系統(tǒng)等微混,、中混構(gòu)型上，能拿出來說的也就是吉利MEEBS混動(dòng)系統(tǒng),、比亞迪雙�,；靹�(dòng)系統(tǒng)了，可以設(shè)想,，如果那時(shí)選擇了普混,，這些年國家投入的幾千億補(bǔ)貼基本上就被豐田、本田給拿走了,。

2,、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》

　　2012年6月28日，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》正式定調(diào),，中國新能源汽車技術(shù)路徑只包括插電式混合動(dòng)力,、純電動(dòng)汽車、氫燃料電池三類,，這是國家層面最高權(quán)威的表態(tài),，注意政策的有效時(shí)間是持續(xù)至2020年。

　　后續(xù)國家層面的各種大小政策都延續(xù)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》的戰(zhàn)略定調(diào),，包括《中國制造2025》《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等,。

　　就市場(chǎng)表現(xiàn)看，由于油電兼修,，不受續(xù)航及充電約束等特點(diǎn),，插電式混動(dòng)乘用車在世界范圍內(nèi)受到了消費(fèi)者的青睞，在國外市場(chǎng)占有率甚至能和純電動(dòng)車型分庭抗禮,。