臨近年底,，新能源汽車政策再次出現(xiàn)了升溫跡象,。包括車船稅改革、公務(wù)車采購(gòu)新規(guī)等都為新能源汽車開“綠燈”,。三年前實(shí)施的汽車業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃,，首次提出了新能源汽車產(chǎn)量和銷售規(guī)模目標(biāo)。至今振興規(guī)劃已到期,，盡管目標(biāo)沒有完成,，但隨著汽車社會(huì)與能源、環(huán)保沖突的日益顯現(xiàn),，新能源汽車勢(shì)將成為重點(diǎn)“關(guān)照”的領(lǐng)域,。
三年時(shí)間，對(duì)于新能源汽車這個(gè)歷史大流來說,，實(shí)在太短,。它至多只提供了一個(gè)社會(huì)爭(zhēng)論和政策探討的空間，目標(biāo)落空并不出乎業(yè)內(nèi)意料,。未來隨著能源危機(jī)的日益加重,，新能源汽車特別是電動(dòng)車進(jìn)家庭，才能蔚然成風(fēng),。但在此節(jié)點(diǎn)上,，反思如何架構(gòu)一個(gè)更積極和有效的政策體系，成為反思汽車業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的一個(gè)重中之重,。
每年銷量不到一萬輛
2009年開始實(shí)施的汽車業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃提出了“電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)?！钡哪繕?biāo)，包括“改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力,，形成50萬輛純電動(dòng),、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右,。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品,?！?/strong>
“到目前為止，50萬輛和5%兩個(gè)目標(biāo)都沒有達(dá)到,?！逼嚪治鰩煆堉居乱恢标P(guān)注新能源汽車發(fā)展，他認(rèn)為,，目前的乘用車年產(chǎn)量在1400萬輛左右，新能源汽車5%的銷量占比就是要70萬輛,，而現(xiàn)在每年大概只有1萬輛左右,，相差甚遠(yuǎn)。而車企新能源汽車產(chǎn)能目前也遠(yuǎn)沒有達(dá)到50萬輛的規(guī)模,。
工信部在今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示,，2010年，公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市從2009年的13個(gè)城市擴(kuò)大到25個(gè)城市,，6個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,。截至2010年年底，共有54家汽車生產(chǎn)企業(yè)的190個(gè)車型列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》,，2010年,，以上車型年產(chǎn)量為7181輛車。
這意味著,，進(jìn)入目錄的54家車企,，去年生產(chǎn)的節(jié)能與新能源汽車平均不足133輛，每個(gè)車型的產(chǎn)量則平均不到38臺(tái),?！爸饕擞密嚿a(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品”這個(gè)目標(biāo)也沒有完全實(shí)現(xiàn)。
實(shí)際上,，早在汽車業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施的第一年,，新能源汽車目標(biāo)就有被束之高閣的意味，在目前的市場(chǎng)環(huán)境下,，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的艱難,，并不出乎意外。重要的是,，這三年間,，在一紙振興規(guī)劃之外，新能源汽車政策不斷升溫,，初步構(gòu)建了政策體系,。
2010年10月，國(guó)務(wù)院將新能源汽車列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中,，提出要著力突破動(dòng)力電池,、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)車汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,，將新能源汽車行業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。這樣的政策高度，使得發(fā)展新能源汽車沒有回頭路,。
新一輪政策力破“堅(jiān)冰”
到目前為止,，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》尚未出臺(tái)。這一規(guī)劃將取代汽車業(yè)的“十二五”規(guī)劃,，正是顯示發(fā)展節(jié)能與新能源汽車成為整個(gè)汽車業(yè)的核心戰(zhàn)略,。在南方日?qǐng)?bào)近日舉辦的“汽車業(yè)入世十年”論壇上，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)付于武曾坦言,，“新能源汽車是當(dāng)前汽車業(yè)的最大機(jī)遇,。”
近幾年來,，歐美汽車業(yè)實(shí)際上都在大力推進(jìn)新能源汽車發(fā)展,，而在國(guó)內(nèi)尚處在一個(gè)爭(zhēng)議階段，實(shí)際產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化推進(jìn)極為緩慢,。在傳統(tǒng)汽車業(yè)明顯落后的基礎(chǔ)上,，新能源汽車發(fā)展的緩慢對(duì)中國(guó)汽車業(yè)極為不利。新能源汽車雖不一定能讓中國(guó)汽車業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”,，但確實(shí)是由大變強(qiáng)的最大機(jī)遇,。或者正是出于這種焦慮和共識(shí),，在2011年的最后幾個(gè)月,，新能源政策再度升溫。
近日剛由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的《車船稅法實(shí)施條例》為新能源汽車開“綠燈”,。這個(gè)將于明年1月1日正式實(shí)施的條例規(guī)定：“節(jié)約能源,、使用新能源的車船可以免征或者減半征收車船稅。免征或者減半征收車船稅的車船范圍,，由國(guó)務(wù)院財(cái)政,、稅務(wù)主管部門與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),?！?/p>
而在11月，國(guó)家財(cái)政部,、科技部,、工信部和發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布新能源汽車推廣新政策。四部委要求25個(gè)試點(diǎn)城市積極研究對(duì)新能源汽車落實(shí)免除車牌拍賣,、搖號(hào),、限行等限制措施,，并出臺(tái)停車費(fèi)、電價(jià),、道路通行費(fèi)等扶持政策,。
新政策的另一個(gè)亮點(diǎn)是明確要求大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，為個(gè)人新能源汽車用戶在其住宅小區(qū)停車位或工作場(chǎng)所停車位配套建設(shè)充電樁,，該類充電樁與新能源車輛的配比不得低于1：1；對(duì)購(gòu)買新能源汽車的用戶提供充電設(shè)施建設(shè)的服務(wù),；此外,，在政府機(jī)關(guān)和商場(chǎng)、醫(yī)院等公共設(shè)施及社會(huì)公共停車場(chǎng),，適當(dāng)設(shè)置專用停車位并配套充電樁；同時(shí),，城市要調(diào)配資源建設(shè)少而精且覆蓋示范運(yùn)行區(qū)域的快速充電網(wǎng)絡(luò),。
另外，公務(wù)車采購(gòu)新政規(guī)定的“18萬元”底線也適用于新能源汽車,。新規(guī)確定：“純電動(dòng),、插電式混合動(dòng)力等新能源轎車扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過18萬元?！?/p>
補(bǔ)貼不能“濕濕碎”
眾多政策的出臺(tái),，已為發(fā)展新能源汽車初步構(gòu)筑起政策體系。但在張志勇看來,，“目前的政策實(shí)際上走了很大的彎路,。”有必要繼續(xù)深入調(diào)整,。
張志勇認(rèn)為,，在新能源汽車的示范推廣中，財(cái)政補(bǔ)貼是給予企業(yè)而不是直接給予消費(fèi)者,。這帶來的一個(gè)重大弊病是巨大的財(cái)政補(bǔ)貼只鼓勵(lì)了做與不做,，而不是按實(shí)際效果去補(bǔ)貼。實(shí)際上,，近年來新能源汽車出現(xiàn)的無序發(fā)展,，已經(jīng)引發(fā)了國(guó)家主管部門的關(guān)注。各地發(fā)展新能源汽車的熱情很高,，形成一擁而上的局面,，結(jié)果欲速不達(dá)，錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇,。政府因此需要在標(biāo)準(zhǔn),、準(zhǔn)入和協(xié)同等方面做更多工作,，特別是更好地運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)杠桿。
另一方面,，目前的財(cái)政補(bǔ)貼更明顯的是體現(xiàn)在對(duì)車型價(jià)格的平衡上,。在產(chǎn)業(yè)化初期，新能源汽車高昂的價(jià)格,，是阻礙其大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)的重要因素,。如果比亞迪推出的中國(guó)首款純電動(dòng)私家車e6先行者，在國(guó)家和深圳分別補(bǔ)貼6萬元之后,，實(shí)際價(jià)格仍高達(dá)25萬元左右,。80%以上的被調(diào)查者認(rèn)為這一個(gè)價(jià)格實(shí)在過高。
但張志勇認(rèn)為,，阻礙電動(dòng)車發(fā)展的因素除了高價(jià)格之外,，更關(guān)鍵的還是充電設(shè)施的缺乏?！澳軌蛸?gòu)買電動(dòng)車的一般都是中等收入以上人群,，也不會(huì)是第一臺(tái)車。因此他們對(duì)價(jià)格不會(huì)太敏感,。而更多會(huì)考慮使用是否便利,。”
也正是基于這個(gè)原因,，在四部委出臺(tái)的推廣新政中,，首次明確提出了“充電樁與新能源車輛的配比不得低于1：1”的要求。而如何破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的利益博弈,，則成為另一個(gè)難題,。最終如何真正落實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施，也需要更有力度的措施,。
如何監(jiān)督新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)用也是一個(gè)重要問題,。張志勇認(rèn)為，“巨額的財(cái)政補(bǔ)貼,，需要投入研發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),，而從近幾年的情況看,，產(chǎn)生的實(shí)際效果實(shí)際上不大?！彼牟课耐茝V新政也提出了要“兌付補(bǔ)助資金,，重點(diǎn)支持充電設(shè)施建設(shè)”。
另一方面,，是新能源汽車推廣如何最終導(dǎo)向大規(guī)模進(jìn)入家庭的目標(biāo),。目前實(shí)施的試點(diǎn)城市示范推廣,，以公用車為重點(diǎn)，向私人購(gòu)買推進(jìn),，前者在城市公交車,、出租車等領(lǐng)域取得較明顯效果，但在私人消費(fèi)領(lǐng)域則舉步維艱,。此次四部委推廣新政提出了一個(gè)關(guān)鍵的問題,，要“廣泛調(diào)動(dòng)政府、企事業(yè)單位和個(gè)人購(gòu)買,、使用節(jié)能與新能源汽車的積極性,。”
“在公務(wù)車和企事業(yè)單位用車上,，率先推廣新能源汽車,，再帶動(dòng)私人購(gòu)買，是一個(gè)有操作性的推廣辦法,?！睆堉居抡J(rèn)為，在公務(wù)車和企事業(yè)單位采購(gòu)中,，應(yīng)按一定比例采購(gòu)新能源汽車，這樣也容易為之配套使用設(shè)施,?！爸袊?guó)的公務(wù)車數(shù)量龐大，大企業(yè)集團(tuán)也很多,。如果這樣推行一兩年,，就能看到實(shí)效?！?文/陳志杰)
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