[汽車之家 深評]  中國汽車產(chǎn)業(yè)政策面臨十來年最大幅度一次調(diào)整——剛剛結(jié)束小范圍征求意見的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》,，計劃替換《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》,、《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》，還有已經(jīng)制定執(zhí)行了14年之久的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2004年出臺,，2009年微調(diào)）,。雖然新政目前還沒有正式落地，但是調(diào)整的方向已經(jīng)明確,。主管部門為什么做這樣的調(diào)整,？這樣的調(diào)整對產(chǎn)業(yè)界的影響是什么？

●《深評問道》是什么,？

　　《深評問道》是汽車之家首個面向行業(yè)端用戶打造的節(jié)目,，特約汽車行業(yè)資深從業(yè)者執(zhí)筆，獨家解析／揭秘行業(yè)大事件,。除了熱鬧表象,，我們更想向您呈現(xiàn)對事物本質(zhì)、因果以及未來可能性的探究和思考,。

　　本期行業(yè)評論員——邱鍇俊,，《電動汽車觀察家》創(chuàng)始人,，總編輯。新能源汽車界意見領(lǐng)袖,，曾擔(dān)任新能源汽車垂直媒體第一電動網(wǎng)主編,、CEO，從2013年開始報道研究新能源汽車,。擁有十余年的媒體內(nèi)容生產(chǎn)運營經(jīng)營經(jīng)驗,，曾任職北京日報、《財經(jīng)》雜志,、財新傳媒等知名媒體,。

一分鐘看清全文：

　　1、投資新政重新分配了中央和地方政府的管理權(quán)責(zé),，并明確禁止新建燃油車產(chǎn)能,、提高新能源汽車投資門檻。
　　2,、政策調(diào)整主要基于三大背景因素考慮：汽車產(chǎn)能過剩,、新造車企業(yè)多但低水平重復(fù)、外企獨資建廠將開放,。
　　3、傳統(tǒng)車企很難再“囤資質(zhì)”,，絕大多數(shù)新造車企業(yè)要盡快去找代工企業(yè)或者收購資質(zhì),，不然就永遠(yuǎn)是“PPT造車”。
　　4,、政策鼓勵國企混改,，提升產(chǎn)業(yè)集中度，未來有望出現(xiàn)整車企業(yè)的大聯(lián)盟,。
　　5,、動力電池項目投資的技術(shù)要求超前兩年，按照該標(biāo)準(zhǔn)很少有企業(yè)能通過,。
　　6,、整體上，政策越來越注重投資項目的質(zhì)量,，支持高端創(chuàng)新的產(chǎn)品,。

● 汽車產(chǎn)業(yè)改革開放的三大新形勢

　　這份汽車產(chǎn)業(yè)投資新政，重新定義了中國的汽車產(chǎn)業(yè)政策,，有兩項重大變革：一是重新分配了責(zé)權(quán)：所有汽車項目改為地方備案制,，中央主管部門只是抽查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)令整改,。二是明確了汽車產(chǎn)業(yè)投資方向：燃油汽車產(chǎn)能完全禁止新建,；新能源汽車投資提高門檻,，注重“健康有序發(fā)展”。

　　在汽車產(chǎn)業(yè)投資新政征求意見稿的函中,，國家發(fā)改委稱,，新政策背景是“適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)改革開放新形勢”。什么是新形勢,？起碼有以下三點,。

　　其一，汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,。2017年,，中國汽車市場總產(chǎn)銷近2900萬輛，但是根據(jù)新材料在線的統(tǒng)計,，全國汽車包括2017年近期確定在建的產(chǎn)能高達(dá)6358萬輛,。產(chǎn)能過剩的情況已經(jīng)非常嚴(yán)重。與此同時,，汽車銷量增長率逐漸走低,。2018年，樂觀的預(yù)測是微漲,，悲觀預(yù)測則是下跌,，無論如何，強勁的增長已經(jīng)是過去式,，過剩汽車產(chǎn)能急需清理,。

『資料來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會』

　　其二，新能源汽車投資進(jìn)入者眾多,，但低水平重復(fù),。汽車業(yè)產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重，新能源汽車產(chǎn)能也很大,。前一段時間,，一張49家新造車勢力的LOGO圖集被諸多汽車媒體瘋傳。雖然其中有一些并非新造車勢力,，但是如此之多的LOGO給人以強烈信號：這個光鮮靚麗的身份吸引了太多魚目混珠之徒,。

　　2015年，國家發(fā)改委和工信部發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》,，為新造車企業(yè)進(jìn)入新能源汽車指明路徑,，意在“支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車科研生產(chǎn)”。如今,，僅僅三年,，15個新建純電動乘用車項目已經(jīng)獲批。根據(jù)項目申報情況,，15家企業(yè)的年產(chǎn)能總計達(dá)89.5萬輛,。

　　但是想做新能源汽車的遠(yuǎn)不止這15家,。根據(jù)《新能源汽車藍(lán)皮書（2017）》統(tǒng)計，僅25家傳統(tǒng)整車企業(yè)和新進(jìn)企業(yè)2020年目標(biāo)產(chǎn)能合計,，就達(dá)609萬輛,。而根據(jù)政府的規(guī)劃，2020年當(dāng)年的新能源汽車總產(chǎn)銷目標(biāo)是200萬輛,。目標(biāo)產(chǎn)能已經(jīng)是計劃產(chǎn)銷量的3倍,。而且，前者基本都是乘用車,，200萬輛目標(biāo)還包含了商用車,。

『資料來源：新能源汽車藍(lán)皮書（2017）』

　　其三，對外開放勢在必行,。汽車產(chǎn)業(yè)投資新政還面臨一個前所未有的情況,，汽車產(chǎn)業(yè)對外開放踏出一大步：允許外商獨資設(shè)立汽車廠商。

　　總書記4月10日在海南博鰲論壇演講表示,，要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制,。4月17日，國家發(fā)展改革委公布,，2018年取消專用車,、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制,；2022年取消乘用車外資股比限制,，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期,，汽車行業(yè)將全部取消限制。

　　外商獨資新能源汽車企業(yè)就在門外,，隨時將叩門而入,。如何管理他們？汽車產(chǎn)業(yè)新政的思路是,，“堅持內(nèi)外資項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”,。也就是說，這一新政策必須為內(nèi)資,、外資企業(yè)各類市場主體投資汽車產(chǎn)業(yè)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。

　　在內(nèi)資新能源汽車項目上，國家發(fā)改委已經(jīng)超過一年沒有審批通過任何一個項目,。如今眼見第一個外資新能源汽車項目——特斯拉越走越近,，主管部門不可能只放外資不放內(nèi)資項目，也不可能雙重標(biāo)準(zhǔn),。在這個意義上,，這次新政,，也可以說是“對外開放”倒逼“對內(nèi)開放”。

● “先手”放權(quán)于地方,，“后手”念緊箍咒

　　汽車產(chǎn)業(yè)投資新政的最大變化之一,，是計劃放權(quán)地方，汽車整車和零部件投資項目均由地方投 資主管部門實施備案管理 ,。

　　這是十余年來的大變局,。在2004年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，新建汽車項目基本都需要在國家發(fā)改委層面審查核準(zhǔn),，如果是中外合資轎車項目,，還要上升到國務(wù)院層面來核準(zhǔn)。

　　如此放大權(quán)于地方政府,，考慮到地方發(fā)展經(jīng)濟，扶持地方汽車產(chǎn)業(yè)的本能,，如何避免地方胡亂放項目,？

　　汽車產(chǎn)業(yè)投資新政制定者的基本思路是“權(quán)責(zé)一致”：誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管,。地方政府雖然擁有了備案新項目的權(quán)限,，但是標(biāo)準(zhǔn)被新政寫死，而且,，緊箍咒基本都套在地方政府的頭上,。

　　在燃油車項目上，新建項目已經(jīng)全面禁止,。燃油車擴產(chǎn)能項目,，除了企業(yè)自身要符合嚴(yán)苛條件外，所在省份也要符合以下條件：燃油汽車僵尸企業(yè)清理工作全部完成,，且上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平,。

　　新政鼓勵燃油汽車產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、配套體系完善,、競爭優(yōu)勢明顯的省份聚集,，而不是繼續(xù)擴大。對于汽車產(chǎn)能利用率低的企業(yè),，決策者的期望是融資,、兼并重組。早在2009年，《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》就提出鼓勵上汽,、一汽,、東風(fēng)和長安（四大汽車集團(tuán)）進(jìn)行全國性的兼并重組，鼓勵北汽,、廣汽,、奇瑞和中國重汽（四小汽車集團(tuán)）進(jìn)行區(qū)域性的兼并重組，以期待形成四大四小的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)格局,。

　　在純電動汽車投資項目上,，所在省份的要求就更多了：

　　1、新能源汽車保有量占比高于全國平均水平,。
　　2,、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平,。
　　3,、新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成 。
　　4,、現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成,，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

　　對于純電動汽車,，決策者的“口風(fēng)”已變,，從鼓勵進(jìn)入到嚴(yán)格管理，防范盲目布點和低水平重復(fù)建設(shè),。新政策稱,，新建純電動汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動汽車項目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,、創(chuàng)新體系全,、配套能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c區(qū)域,。

　　由此可見,，盡管省級政府有了備案所有汽車項目的權(quán)利，但是“帶著鐐銬跳舞”,，跑不出圈。

● 新能源汽車注重“健康有序發(fā)展”

　　汽車產(chǎn)業(yè)投資新政重大變革之二,，就是嚴(yán)格新建純電動汽車企業(yè)投資項目管理,。這一點除了體現(xiàn)在項目所在省份要符合嚴(yán)格要求，還體現(xiàn)在對投資純電動汽車項目的股東的要求上,。

　　汽車產(chǎn)業(yè)投資新政對投資純電動汽車項目的股東提出了八大要求,。其中比較突出的有，主要股東股比必須高于二分之一，并且在項目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前,，不撤出股本,。如果股東是車企，則要求燃油汽車企業(yè)上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平,，純電動汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模,。以及，上兩個年度累計研發(fā)投入不少于2億元人民幣 ,。

　　對項目也提出了更高的要求,，首先是建設(shè)規(guī)模提高。以往15個新建純電動乘用車項目,，申請產(chǎn)能多數(shù)是5萬輛,、7萬輛，但新政策要求項目建設(shè)規(guī)模直接從10萬輛產(chǎn)能起步,。

　　在這樣的政策調(diào)整方向上,，車企為主要股東的新造車勢力，除非自身也在純電動汽車產(chǎn)銷上表現(xiàn)優(yōu)異,，否則很難通過備案,。而既然主要股東已經(jīng)在純電動汽車上表現(xiàn)不錯，新申請項目和資質(zhì)的必要性就小,，這樣就避免了一些車企“囤資質(zhì)”的沖動,。

　　對于跨界而來的新興造車勢力，股東方的研發(fā)能力,、資金實力,，要求高得多了。只有超一流的幾個,，才可能有機會項目獲得備案,。絕大多數(shù)新興造車企業(yè)要盡快去找代工企業(yè)或者收購資質(zhì)，不然就永遠(yuǎn)是PPT造車了,。

　　在動力電池投資方面,，新建動力電池企業(yè)同樣面臨著非常窄的入口。對照300瓦時/千克的標(biāo)準(zhǔn),，磷酸鐵鋰動力電池項目基本不太可能獲批新建,。在三元動力電池方面，18650圓柱電芯也不太可能,，也許要做到21700,，才能滿足電芯能量密度；方殼電芯的能量密度也很難做到300瓦時/千克,，三星SDI計劃2023年用方形做到這一指標(biāo),；軟包的解決方案倒是比較成熟，有可能獲得備案批準(zhǔn)。

　　產(chǎn)業(yè)榮枯自有規(guī)律：中國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)高增長多年,，即將進(jìn)入不增長或者下跌的區(qū)間——也就是產(chǎn)業(yè)周期理論中的衰退期,。此時政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，研發(fā)新產(chǎn)品,，發(fā)現(xiàn)新市場,。至于新能源汽車，參與者眾多,，逐漸從導(dǎo)入期向成長期發(fā)展,，此時政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)投資項目的質(zhì)量，支持高端創(chuàng)新的產(chǎn)品,。

　　這是這個階段,，想要抓住中國汽車產(chǎn)業(yè)下一波機會的人們，必須清醒認(rèn)識的一點,。（文/汽車之家行業(yè)評論員 邱鍇�,。�

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