[汽車(chē)之家 深評(píng)] 12月6日,，工信部官網(wǎng)發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（第50號(hào)令）。新政策對(duì)資質(zhì)管理,、產(chǎn)品類(lèi)別,、產(chǎn)品檢測(cè)、事后管理等事項(xiàng)進(jìn)行了重新梳理,、明確,，預(yù)計(jì)政策發(fā)布后,，行業(yè)將出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)分化、檢測(cè)業(yè)務(wù)沖擊,、低速車(chē)發(fā)展方向不明朗等重要影響,。我們主要對(duì)新政策的六大亮點(diǎn)進(jìn)行一一解讀，剖析政策條款出臺(tái)的背景以及決策層的思路,。
●《深評(píng)問(wèn)道》是什么,？
《深評(píng)問(wèn)道》是汽車(chē)之家首個(gè)面向行業(yè)端用戶(hù)打造的節(jié)目，特約汽車(chē)行業(yè)資深從業(yè)者執(zhí)筆,，獨(dú)家解析／揭秘行業(yè)大事件,。除了熱鬧表象，我們更想向您呈現(xiàn)對(duì)事物本質(zhì),、因果以及未來(lái)可能性的探究和思考,。
本期行業(yè)評(píng)論員——智電汽車(chē)專(zhuān)家團(tuán)，由一群擁有汽車(chē)專(zhuān)業(yè)碩,、博士學(xué)歷,，十年以上汽車(chē)產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，分布在高校,、汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì),、零部件公司、主機(jī)廠,、咨詢(xún)公司等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)鏈條上的資深人士組建,。在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向智能化、電動(dòng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)之際,，向更多的人分享汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的新科技,。
本文作者：胡玉峰，先后從事汽車(chē)電控開(kāi)發(fā),、整車(chē)試驗(yàn),、節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)等工作，曾參與國(guó)家863重大項(xiàng)目,、工信部“節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線(xiàn)圖”,、中國(guó)工程院“汽車(chē)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”等10余項(xiàng)重大研究/行動(dòng)，擅長(zhǎng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)評(píng)論分析與政策解析,。
本期精華導(dǎo)讀
★道路與機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法始于1985年,，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性規(guī)范化發(fā)展功不可沒(méi)。
★對(duì)于新辦法而言,，資質(zhì)放寬,、先行先試、流程簡(jiǎn)化,、門(mén)類(lèi)調(diào)整,、開(kāi)放檢測(cè),、事后監(jiān)管是六大亮點(diǎn)。
★新政策將深度影響企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)格局和重要性,，更將逐步?jīng)_擊第三方檢測(cè)業(yè)務(wù),。
★相對(duì)而言，低速車(chē)的身份不明和資質(zhì)買(mǎi)賣(mài)路徑?jīng)]有完全堵死,，存在一定的不合理,。
★當(dāng)務(wù)之急，是加速推進(jìn)低速車(chē)的身份確定,，否則行業(yè)發(fā)展容易陷入混亂,。
回顧：始于1985年，規(guī)范管理功不可沒(méi)
12月6日,，工信部官網(wǎng)發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（第50號(hào)令）,。此舉是繼1985年國(guó)內(nèi)執(zhí)行車(chē)輛生產(chǎn)目錄管理以來(lái)，第七次在政策端出臺(tái)的重大變革,。
『國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)管理政策變化歷程』
回顧過(guò)去33年的歷次政策變革,，我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的管理由計(jì)劃向市場(chǎng)、由粗放向精細(xì)不斷轉(zhuǎn)變,。毫無(wú)疑問(wèn)的是,，相關(guān)政策的出臺(tái)和延續(xù)，對(duì)于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由小變大,、由弱變強(qiáng)起到了強(qiáng)有力的指導(dǎo)規(guī)范作用,，對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家支柱型產(chǎn)業(yè)功不可沒(méi)。
分析：與時(shí)俱進(jìn),，六大亮點(diǎn)貫穿新政
行業(yè)周知,，對(duì)汽車(chē)實(shí)施目錄管理是為了嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品技術(shù)水平。但隨著新形勢(shì),、新技術(shù)的發(fā)展,，政策也應(yīng)相應(yīng)實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，新政策的推出也就理所當(dāng)然,。我們主要對(duì)新政策的六大亮點(diǎn)進(jìn)行一一解讀：
『此前乘用車(chē)公告申請(qǐng)的途徑示意』
一是對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的資質(zhì)進(jìn)行了適度放寬,，其中最重要的體現(xiàn)在代工生產(chǎn)合法化。此前,，準(zhǔn)入政策對(duì)于資質(zhì)管控極為嚴(yán)格，如果想要獲得資質(zhì),，企業(yè)必須“完成車(chē)輛的全部制造過(guò)程,，具有健全的四大工藝”。而新政策第二十八條規(guī)定：“允許符合規(guī)定條件的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn),、允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入”,。這一條款對(duì)于絕大多數(shù)未獲得資質(zhì)的新興造車(chē)企業(yè)而言將是一大利好,，從而可以專(zhuān)注于研發(fā)能力建設(shè)，避免耗時(shí)耗力的生產(chǎn)考核,。換句話(huà)說(shuō),，此前一直存在的“代工生產(chǎn)”終于有了合法的身份證，而不是說(shuō)不清道不明的擦邊球狀態(tài),。
| 2011年工信部37號(hào)令乘用車(chē)準(zhǔn)入條件對(duì)于生產(chǎn)端的規(guī)定 | ||
| 條款 | 轎車(chē)（7字頭） | 其他乘用車(chē)（6字頭等） |
| 二 | 產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和條件 | |
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具有必要的生產(chǎn)廠房、存儲(chǔ)場(chǎng)地及適宜,、整潔的生產(chǎn)環(huán)境,。生產(chǎn)面積應(yīng)與生產(chǎn)的品種和規(guī)模相適應(yīng)。 具有主要生產(chǎn)設(shè)備,、主要檢驗(yàn)儀器設(shè)備和其他生產(chǎn)設(shè)施的所有權(quán),。 具有生產(chǎn)場(chǎng)所用地的長(zhǎng)期使用權(quán)（按照國(guó)家生產(chǎn)用土地使用權(quán)的規(guī)定）；租賃場(chǎng)地和廠房組織生產(chǎn)的企業(yè),，應(yīng)具有至少十年以上的租賃期限（中外合資企業(yè)的租賃期限應(yīng)與合資期限相一致）,。 生產(chǎn)組織布局合理，物流通暢,，區(qū)域標(biāo)識(shí)明顯,，應(yīng)具有必要的環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備、設(shè)施,。 |
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| 5 | 應(yīng)具備計(jì)算機(jī)信息化管理系統(tǒng),，對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)過(guò)程,、設(shè)備,、物料、跟蹤防錯(cuò),、產(chǎn)品質(zhì)量狀態(tài),、人員等方面實(shí)施控制和管理。 | |
| 6 | 應(yīng)具備自動(dòng)化的主要車(chē)身外覆蓋件和內(nèi)板件沖壓生產(chǎn)線(xiàn),，以及廢料收集輸送系統(tǒng)和快速換模系統(tǒng),。具有相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、模具,、工裝,；應(yīng)具有模具維護(hù)、維修的專(zhuān)業(yè)人員,，及必要的能力條件,；應(yīng)具有必要的沖壓件、模具,、檢具等的存儲(chǔ)場(chǎng)地,。 如果采用非承載式車(chē)身結(jié)構(gòu),，所用車(chē)架的橫梁、縱梁應(yīng)具備相應(yīng)成型設(shè)備（結(jié)構(gòu)件采用熱成型鋼板的除外）,。 |
應(yīng)具備主要車(chē)身外覆蓋件和主要內(nèi)板件的沖壓生產(chǎn)能力,，具有相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、模具,、工裝,；應(yīng)具有模具維護(hù)、維修的專(zhuān)業(yè)人員,，及必要的能力條件,；應(yīng)具有必要的沖壓件、模具,、檢具等的存儲(chǔ)場(chǎng)地,。 如果采用非承載式車(chē)身結(jié)構(gòu)，所用車(chē)架的橫梁,、縱梁應(yīng)具備相應(yīng)成型設(shè)備（結(jié)構(gòu)件采用熱成型鋼板的除外）,。 |
| 7 |
應(yīng)具備機(jī)械化的車(chē)身總成、側(cè)圍,、地板等分總成焊接及門(mén)蓋總成壓合的生產(chǎn)線(xiàn)和裝配調(diào)整生產(chǎn)線(xiàn),，車(chē)身主要焊點(diǎn)應(yīng)采用自動(dòng)化的焊接方式。有必需的生產(chǎn)設(shè)備,、工裝夾具,；有必要的通風(fēng)、除煙,、除塵系統(tǒng),。 應(yīng)具有機(jī)械化的運(yùn)輸系統(tǒng)，必要的儲(chǔ)存區(qū)域,，滿(mǎn)足后續(xù)生產(chǎn)節(jié)拍的調(diào)整要求,。 如果采用非承載式車(chē)身，應(yīng)具備車(chē)架總成鉚接,、焊接生產(chǎn)能力以及車(chē)架校正能力,。 |
應(yīng)具備機(jī)械化的車(chē)身總成焊接，側(cè)圍,、地板等分總成焊接的生產(chǎn)線(xiàn)和裝配調(diào)整生產(chǎn)線(xiàn),。有必需的生產(chǎn)設(shè)備、工裝夾具,；有必要的通風(fēng),、除煙、除塵系統(tǒng),。 應(yīng)具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的運(yùn)輸系統(tǒng),，必要的儲(chǔ)存區(qū)域。 如果采用非承載式車(chē)身,，應(yīng)具備車(chē)架總成鉚接,、焊接生產(chǎn)能力以及車(chē)架校正能力。 |
| 8 |
應(yīng)具備封閉的機(jī)械化的涂裝生產(chǎn)線(xiàn),，包括前處理,、陰極電泳、涂膠,、中涂,、面漆、罩光,、烘干等工序和相應(yīng)的設(shè)備,、設(shè)施；應(yīng)采用自動(dòng)化的中涂,、面漆及罩光噴涂系統(tǒng),。 中涂和面漆應(yīng)采用水性汽車(chē)漆。 應(yīng)有必要的廢氣,、廢水處理裝置和熱能回收利用裝置,。 |
應(yīng)具備封閉的機(jī)械化的涂裝生產(chǎn)線(xiàn)，包括前處理,、陰極電泳,、涂膠、中涂,、面漆,、罩光、烘干等工序和相應(yīng)的設(shè)備,、設(shè)施,。 應(yīng)有必要的廢氣、廢水處理裝置和熱能回收利用裝置,。 采用非承載式車(chē)身的,，應(yīng)具備車(chē)架總成的前處理能力。 |
| 9 |
應(yīng)具備保證產(chǎn)品裝配質(zhì)量和裝配生產(chǎn)能力所必需的生產(chǎn)設(shè)備,、工裝以及必要的機(jī)械化物料運(yùn)輸系統(tǒng),；具有機(jī)械化流水作業(yè)的車(chē)身內(nèi)飾、底盤(pán)裝配,、最終裝配生產(chǎn)線(xiàn),；具備機(jī)械化儲(chǔ)存線(xiàn)。 應(yīng)具備底盤(pán)部件裝配、動(dòng)力總成裝配,、車(chē)門(mén)裝配,、儀表板裝配等分裝線(xiàn)；或采用模塊化供貨,，具有機(jī)械化的轉(zhuǎn)運(yùn)裝置,。同時(shí)，對(duì)座椅,、車(chē)輪,、風(fēng)擋玻璃、儀表板,、車(chē)門(mén)等總成裝配應(yīng)采用機(jī)械手輔助作業(yè),。 |
應(yīng)具備保證產(chǎn)品裝配質(zhì)量和裝配生產(chǎn)能力所必需的生產(chǎn)設(shè)備、工裝以及必要的機(jī)械化物料運(yùn)輸系統(tǒng),；具有機(jī)械化流水作業(yè)的車(chē)身內(nèi)飾,、底盤(pán)裝配、最終裝配生產(chǎn)線(xiàn),；具備機(jī)械化儲(chǔ)存線(xiàn),。 應(yīng)具備底盤(pán)部件裝配、動(dòng)力總成裝配,、儀表板裝配等分裝線(xiàn)（模塊化供貨除外）,。 |
| 10 | 發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)能力至少應(yīng)有缸體、缸蓋的精加工生產(chǎn)線(xiàn),，以及機(jī)械化的缸蓋分總成,、發(fā)動(dòng)機(jī)總成裝配線(xiàn)。多品種發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)時(shí)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)柔性化生產(chǎn),。 |
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| 11 | 建立關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備和工裝的預(yù)防性維護(hù)體系,，確定預(yù)防性維護(hù)目標(biāo)，并有計(jì)劃地實(shí)施和控制,。 | |
| 21 |
在實(shí)施產(chǎn)品和制造過(guò)程的設(shè)計(jì)更改（包括由供方引起的更改）前,，應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)審（包括評(píng)價(jià)更改對(duì)產(chǎn)品組成部分和已交付產(chǎn)品的影響）、確認(rèn),，必要時(shí)進(jìn)行驗(yàn)證,，同時(shí)應(yīng)滿(mǎn)足生產(chǎn)一致性要求。 應(yīng)保存評(píng)審,、驗(yàn)證和確認(rèn)的記錄,，包括更改在生產(chǎn)中實(shí)施日期的記錄。 |
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| 制表：汽車(chē)之家 行業(yè)團(tuán)隊(duì) | ||
這一條款出臺(tái)的背景是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,、新興勢(shì)力生產(chǎn)短板凸顯,、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)此前行業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，目前全國(guó)的已有,、在建,、規(guī)劃產(chǎn)能已超過(guò)6000萬(wàn)輛/年，遠(yuǎn)超當(dāng)前不到3000萬(wàn)輛/年的產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模,，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,。而另一方面，新興車(chē)企又普遍缺乏高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)能力,，與其限制甚至催生“假冒蒙混”的不良現(xiàn)象，不如將已有的過(guò)剩產(chǎn)能與新興造車(chē)企業(yè)進(jìn)行資源共享,。本質(zhì)上講,，這也是一種共享經(jīng)濟(jì)：一方擁有資源但閑置，另一方擁有需求但缺乏資源,，兩者互相利用,，是一件好事。
二是允許先行先試,，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,。很顯然，在新能源,、智能技術(shù),、網(wǎng)聯(lián)技術(shù)加速發(fā)展的當(dāng)前，傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)的管理辦法已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)快速適應(yīng),。因此,，新政策第二十四條規(guī)定：“因采用新技術(shù)、新工藝,、新材料等原因,，不能滿(mǎn)足本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件的，企業(yè)在申請(qǐng)準(zhǔn)入時(shí)可提出相關(guān)條件豁免申請(qǐng)”,。換句話(huà)說(shuō),，新政策不再一味進(jìn)行“一板一眼”的管理，而是體現(xiàn)出了“靈活處理,、特事特辦”的特征,，這對(duì)于前瞻性、創(chuàng)新性,、戰(zhàn)略性技術(shù)的發(fā)展具有舉足輕重的意義,。
這一條款出臺(tái)的背景是加速推動(dòng)《中國(guó)制造2025》相關(guān)汽車(chē)技術(shù)目標(biāo)達(dá)成。在我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了汽車(chē)弱國(guó)向汽車(chē)大國(guó)的升級(jí)之后,，下一步必須實(shí)現(xiàn)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),，而《中國(guó)制造2025》已經(jīng)對(duì)相關(guān)前瞻性技術(shù)設(shè)計(jì)了指向。在技術(shù)發(fā)展的主戰(zhàn)略思路下，體制機(jī)制必須圍繞這一思路進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變,，有效消除管理端對(duì)于新技術(shù)的制約性,。
三是流程簡(jiǎn)化，重點(diǎn)對(duì)集團(tuán)型和同一車(chē)系進(jìn)行了審批制度優(yōu)化,。此前,，政策要求所有整車(chē)企業(yè)必須以獨(dú)立身份進(jìn)行準(zhǔn)入申請(qǐng)，對(duì)于集團(tuán)型企業(yè)而言,，這一流程無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致許多重復(fù)浪費(fèi),，包括人員、時(shí)間,、資金,、材料等等；同時(shí),，即便是同一車(chē)系,，也必須單車(chē)單申，哪怕就是同一款車(chē)型的不同續(xù)航里程,，也要從頭到尾準(zhǔn)備齊全,。對(duì)此，新政策第二十五條和二十六條規(guī)定,，“鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施企業(yè)集團(tuán)化管理,、推行道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品系族管理”。這意味著,，處于同一集團(tuán)下的整車(chē)企業(yè)可以大幅精簡(jiǎn)人財(cái)物資源,，縮短申報(bào)時(shí)間，即便是小企業(yè),，也可因?yàn)檐?chē)系化管理而減輕很大的負(fù)重,。
這一政策出臺(tái)的思路是發(fā)展階段不同，管理方式不同,。汽車(chē)行業(yè)歷經(jīng)33年規(guī)范化管理,，已經(jīng)普遍具備較高的生產(chǎn)水準(zhǔn)后，不再適宜全面,、細(xì)致,、入微的管理，這好比幼年階段要長(zhǎng)期教育“過(guò)馬路要一看二慢三通過(guò)”,，成年階段就沒(méi)有意義再做這件事一樣,，不同階段有不同的管理方法。
四是門(mén)類(lèi)調(diào)整,，將原先多個(gè)產(chǎn)品類(lèi)別進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整,。舊政策中,，產(chǎn)品類(lèi)別劃分為五大類(lèi)共19項(xiàng)。新政策第二條則規(guī)定：“劃分為乘用車(chē)類(lèi),、貨車(chē)類(lèi),、客車(chē)類(lèi)、專(zhuān)用車(chē)類(lèi),、摩托車(chē)類(lèi),、掛車(chē)類(lèi)六類(lèi)”。
| 新舊公告的產(chǎn)品類(lèi)別對(duì)比 | ||
| 舊大類(lèi) | 舊小類(lèi)數(shù)量 | 新大類(lèi) |
| 專(zhuān)用車(chē) | 8 | 專(zhuān)用車(chē) |
| 商用車(chē) | 4 | 貨車(chē) |
| 客車(chē) | ||
| 乘用車(chē) | 2 | 乘用車(chē) |
| 摩托車(chē) | 4 | 摩托車(chē) |
| 低速車(chē) | 1 | / |
| / | / | 掛車(chē) |
| 制表：汽車(chē)之家行業(yè)團(tuán)隊(duì) | ||
這一變動(dòng)體現(xiàn)的是更加精細(xì)化管理和為企業(yè)減負(fù),。首先,，商用車(chē)變化為貨車(chē)和客車(chē)兩大類(lèi)，同時(shí)增加了掛車(chē)類(lèi),，定義更加精準(zhǔn),，也更符合當(dāng)前行業(yè)的主流車(chē)型劃分概念。同時(shí),，企業(yè)如果獲得某一大類(lèi)的準(zhǔn)入后，生產(chǎn)該大類(lèi)下轄的其它產(chǎn)品則無(wú)需再進(jìn)行單獨(dú)申請(qǐng),，自動(dòng)獲得資格,，也是變相的減負(fù)。
五是開(kāi)放檢測(cè),，鼓勵(lì)集團(tuán)進(jìn)行自檢,。雖然政策仍然要求整車(chē)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)國(guó)家級(jí)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，但在第二十五條里規(guī)定：“符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)可以試點(diǎn)開(kāi)展道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)”,。換句話(huà)說(shuō),，工信部下一步將對(duì)部分集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)，放開(kāi)其檢測(cè)要求,，經(jīng)審核達(dá)標(biāo)后可自檢自申,，無(wú)需經(jīng)過(guò)第三方。
該政策出臺(tái)的思路是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。對(duì)于大集團(tuán)而言,，每年在第三方檢測(cè)費(fèi)用甚至能達(dá)到數(shù)十億元，如果采用自行檢測(cè),，毫無(wú)疑問(wèn)可以節(jié)省很大一筆費(fèi)用,。另外，新政策還規(guī)定,，零部件檢驗(yàn)報(bào)告可由3C認(rèn)證證書(shū)代替,，也能節(jié)省主機(jī)廠不小的精力投入。
六是事后監(jiān)管,，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)響應(yīng)和二級(jí)聯(lián)動(dòng),。新政策三十條規(guī)定：“對(duì)于社會(huì)反映集中,、問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查”,；同時(shí)在第三十三條規(guī)定：“省,、自治區(qū)、直轄市人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工信部報(bào)告”,。前者是強(qiáng)調(diào)了動(dòng)態(tài)響應(yīng),，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)與輿論關(guān)注；后者是二級(jí)聯(lián)動(dòng),，充分發(fā)揮國(guó)家部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和地方政府的掌握實(shí)情優(yōu)勢(shì),。
該政策出臺(tái)的思路是響應(yīng)中央事后監(jiān)管以及前期不良事件的處理優(yōu)化。具體而言,，近年來(lái)中央不斷要求職能部門(mén)從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移,，該政策條款可以視為一種積極響應(yīng)。同時(shí),，前期社會(huì)輿論曾對(duì)少數(shù)新造車(chē)勢(shì)力及落后產(chǎn)能發(fā)出過(guò)抨擊之聲,，但管理部門(mén)并未及時(shí)跟進(jìn)，也相應(yīng)受到很大詬病,，這一次算是自上而下劃了一道紅線(xiàn),，明確要求相關(guān)管理人員堅(jiān)守。
所以總體來(lái)看,，資質(zhì)放寬,、先行先試、流程簡(jiǎn)化,、門(mén)類(lèi)調(diào)整,、開(kāi)放檢測(cè)、事后監(jiān)管是新政策的六大亮點(diǎn),，充分體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的制定思路,。
影響：新舊檢低四大層面將受不同沖擊
新政出臺(tái)后，預(yù)計(jì)行業(yè)主要受到影響和沖擊的將是新造車(chē)勢(shì)力,、已有落后產(chǎn)能,、檢測(cè)行業(yè)和低速車(chē)行業(yè)。
新造車(chē)勢(shì)力將進(jìn)一步出現(xiàn)分化,。此前新造車(chē)勢(shì)力就分為代工派和自建派,，代工派以蔚來(lái)、小鵬等為代表,，自建派如威馬,。相對(duì)而言，代工派的優(yōu)勢(shì)是能夠快速解決產(chǎn)能問(wèn)題,，但缺點(diǎn)是缺乏對(duì)生產(chǎn)（包括節(jié)奏,、物料,、流程等）的把控、產(chǎn)品形象容易受到影響,；自建派則正好相反,。在新政策出臺(tái)后，將有部分自建派放棄投入大,、周期長(zhǎng),、認(rèn)證繁瑣的生產(chǎn)建設(shè)，投向代工派,，而部分代工派在站穩(wěn)腳跟后也會(huì)選擇自建工廠來(lái)應(yīng)對(duì)上述缺點(diǎn),。
既有落后產(chǎn)能將面臨更嚴(yán)峻的淘汰機(jī)制。對(duì)于乘用車(chē)企業(yè)而言,，新政策第三十四條規(guī)定：“連續(xù)兩年年均乘用車(chē)產(chǎn)量少于2000輛”即為無(wú)法正常生產(chǎn),，將被特別公示。而政策第二十二條又規(guī)定：資質(zhì)“不得出租,、出借,、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓”。也就是說(shuō),，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善,，其辛苦獲得的資質(zhì)很大可能只能自生自滅，難以再通過(guò)“賣(mài)殼”來(lái)?yè)Q取收益,。
檢測(cè)行業(yè)業(yè)務(wù)面收窄，將積極探索新興業(yè)務(wù),。國(guó)內(nèi)比較著名的強(qiáng)檢機(jī)構(gòu),，包括天汽中心、中國(guó)汽研,、上海中心,、長(zhǎng)春中心等都會(huì)面臨不同程度的業(yè)務(wù)收窄預(yù)期，特別是集團(tuán)客戶(hù)若決心自建檢測(cè)能力,，那對(duì)于上述機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量而言將是巨大打擊,。因此，上述強(qiáng)檢機(jī)構(gòu)將加大新業(yè)務(wù)拓展力度,，找到新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。
低速車(chē)行業(yè)將經(jīng)歷一段寢食難安的煎熬過(guò)程。新政策雖然重新劃分了六大產(chǎn)品類(lèi)別,，但對(duì)于細(xì)分類(lèi)別并沒(méi)有明確定義,，低速車(chē)（特指低速電動(dòng)車(chē)）將延續(xù)“無(wú)名無(wú)分”的尷尬境地。實(shí)際上,，此前有人大代表聯(lián)名向工信部提議：“將低速電動(dòng)車(chē)納入摩托車(chē)”類(lèi)別,，但工信部明確回復(fù)拒絕,。而本次重新劃定范疇，低速電動(dòng)車(chē)的身份并未如工信部《2018年新能源汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中一樣,，明確將低速電動(dòng)車(chē)納入到新能源汽車(chē)行列,。換句話(huà)說(shuō)，摩托車(chē)劃句號(hào),，乘用車(chē)未明言,，低速電動(dòng)車(chē)還得再經(jīng)歷煎熬。據(jù)此前參與政策制定的人士所言：“決策層正在對(duì)低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)進(jìn)一步搜集意見(jiàn),，再進(jìn)行類(lèi)別定奪”,。
建議：堵住漏洞、正名低速電動(dòng)車(chē)
毫無(wú)疑問(wèn),，新政策有九成是充分值得肯定的,，但美中不足的是，仍然存在細(xì)小的瑕疵,。
一是“賣(mài)殼”的路并未徹底堵死,。新政策第十七條規(guī)定：“道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)變更法人、企業(yè)名稱(chēng),、注冊(cè)地址,、注冊(cè)商標(biāo)、股權(quán)結(jié)構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)在依法完成變更登記手續(xù)后及時(shí)報(bào)工信部備案”,。也就是說(shuō)，如果企業(yè)想要賣(mài)殼（資質(zhì)）,，可以通過(guò)變更法人和變革股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn),，而且更容易（備案），或者通過(guò)更隱蔽的合同條款來(lái)實(shí)現(xiàn)買(mǎi)賣(mài),，這條路并沒(méi)有徹底封死,。
二是低速電動(dòng)車(chē)的名分要盡快明確。無(wú)論如何,，低速電動(dòng)車(chē)現(xiàn)在已經(jīng)有了規(guī)模,，作為機(jī)動(dòng)車(chē)的一類(lèi)，應(yīng)該盡早明確其身份歸屬,，而不是懸而未決,。即便要求國(guó)標(biāo)升級(jí)、管控升級(jí),，也不能影響其類(lèi)別劃分,，這畢竟是兩碼事。
最后,，筆者想說(shuō),，不管資質(zhì)管理辦法怎么變,，車(chē)企擁有自身硬實(shí)力才是關(guān)鍵，政策放開(kāi)并不代表自我放開(kāi),，一味貪圖享受政策便利的企業(yè),，遲早會(huì)和市場(chǎng)說(shuō)拜拜。（文/汽車(chē)之家行業(yè)評(píng)論員 智電汽車(chē)）