[汽車之家 深評]  12月6日,，工信部官網(wǎng)發(fā)布《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（第50號令）,。新政策對資質(zhì)管理,、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品檢測,、事后管理等事項(xiàng)進(jìn)行了重新梳理,、明確，預(yù)計(jì)政策發(fā)布后,，行業(yè)將出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)分化,、檢測業(yè)務(wù)沖擊、低速車發(fā)展方向不明朗等重要影響,。我們主要對新政策的六大亮點(diǎn)進(jìn)行一一解讀,，剖析政策條款出臺的背景以及決策層的思路。

●《深評問道》是什么,？

　　《深評問道》是汽車之家首個面向行業(yè)端用戶打造的節(jié)目,，特約汽車行業(yè)資深從業(yè)者執(zhí)筆，獨(dú)家解析／揭秘行業(yè)大事件,。除了熱鬧表象,，我們更想向您呈現(xiàn)對事物本質(zhì)、因果以及未來可能性的探究和思考,。

　　本期行業(yè)評論員——智電汽車專家團(tuán),，由一群擁有汽車專業(yè)碩,、博士學(xué)歷，十年以上汽車產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),，分布在高校,、汽車行業(yè)協(xié)會、零部件公司,、主機(jī)廠,、咨詢公司等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)鏈條上的資深人士組建。在汽車產(chǎn)業(yè)向智能化,、電動化轉(zhuǎn)型升級之際,，向更多的人分享汽車產(chǎn)業(yè)的新科技。

　　本文作者：胡玉峰,，先后從事汽車電控開發(fā),、整車試驗(yàn)、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)咨詢等工作,，曾參與國家863重大項(xiàng)目,、工信部“節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖”、中國工程院“汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略”等10余項(xiàng)重大研究/行動,，擅長汽車產(chǎn)業(yè)評論分析與政策解析,。

本期精華導(dǎo)讀

　　★道路與機(jī)動車管理辦法始于1985年，對于企業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性規(guī)范化發(fā)展功不可沒,。
　　★對于新辦法而言,，資質(zhì)放寬、先行先試,、流程簡化,、門類調(diào)整、開放檢測,、事后監(jiān)管是六大亮點(diǎn),。
　　★新政策將深度影響企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)格局和重要性，更將逐步?jīng)_擊第三方檢測業(yè)務(wù),。
　　★相對而言,，低速車的身份不明和資質(zhì)買賣路徑?jīng)]有完全堵死，存在一定的不合理,。
　　★當(dāng)務(wù)之急,，是加速推進(jìn)低速車的身份確定，否則行業(yè)發(fā)展容易陷入混亂,。

回顧：始于1985年,，規(guī)范管理功不可沒

　　12月6日，工信部官網(wǎng)發(fā)布《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（第50號令）,。此舉是繼1985年國內(nèi)執(zhí)行車輛生產(chǎn)目錄管理以來,，第七次在政策端出臺的重大變革,。

『國內(nèi)汽車生產(chǎn)管理政策變化歷程』

　　回顧過去33年的歷次政策變革，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的管理由計(jì)劃向市場,、由粗放向精細(xì)不斷轉(zhuǎn)變,。毫無疑問的是，相關(guān)政策的出臺和延續(xù),，對于我國汽車產(chǎn)業(yè)由小變大,、由弱變強(qiáng)起到了強(qiáng)有力的指導(dǎo)規(guī)范作用，對于汽車產(chǎn)業(yè)成為國家支柱型產(chǎn)業(yè)功不可沒,。

分析：與時俱進(jìn),，六大亮點(diǎn)貫穿新政

　　行業(yè)周知，對汽車實(shí)施目錄管理是為了嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品技術(shù)水平,。但隨著新形勢,、新技術(shù)的發(fā)展，政策也應(yīng)相應(yīng)實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn),，新政策的推出也就理所當(dāng)然,。我們主要對新政策的六大亮點(diǎn)進(jìn)行一一解讀：

『此前乘用車公告申請的途徑示意』

　　一是對企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的資質(zhì)進(jìn)行了適度放寬，其中最重要的體現(xiàn)在代工生產(chǎn)合法化,。此前,，準(zhǔn)入政策對于資質(zhì)管控極為嚴(yán)格，如果想要獲得資質(zhì),，企業(yè)必須“完成車輛的全部制造過程,，具有健全的四大工藝”。而新政策第二十八條規(guī)定：“允許符合規(guī)定條件的道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn),、允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入”。這一條款對于絕大多數(shù)未獲得資質(zhì)的新興造車企業(yè)而言將是一大利好,，從而可以專注于研發(fā)能力建設(shè),，避免耗時耗力的生產(chǎn)考核。換句話說,，此前一直存在的“代工生產(chǎn)”終于有了合法的身份證,，而不是說不清道不明的擦邊球狀態(tài)。

　　 這一條款出臺的背景是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,、新興勢力生產(chǎn)短板凸顯,、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)此前行業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果,，目前全國的已有,、在建、規(guī)劃產(chǎn)能已超過6000萬輛/年,，遠(yuǎn)超當(dāng)前不到3000萬輛/年的產(chǎn)銷規(guī)模,，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。而另一方面,，新興車企又普遍缺乏高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)能力,，與其限制甚至催生“假冒蒙混”的不良現(xiàn)象，不如將已有的過剩產(chǎn)能與新興造車企業(yè)進(jìn)行資源共享,。本質(zhì)上講,，這也是一種共享經(jīng)濟(jì)：一方擁有資源但閑置，另一方擁有需求但缺乏資源,，兩者互相利用，是一件好事。

　　二是允許先行先試,，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,。很顯然，在新能源,、智能技術(shù),、網(wǎng)聯(lián)技術(shù)加速發(fā)展的當(dāng)前，傳統(tǒng)汽車技術(shù)的管理辦法已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)快速適應(yīng),。因此,，新政策第二十四條規(guī)定：“因采用新技術(shù)、新工藝,、新材料等原因,，不能滿足本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件的，企業(yè)在申請準(zhǔn)入時可提出相關(guān)條件豁免申請”,。換句話說,，新政策不再一味進(jìn)行“一板一眼”的管理，而是體現(xiàn)出了“靈活處理,、特事特辦”的特征,，這對于前瞻性、創(chuàng)新性,、戰(zhàn)略性技術(shù)的發(fā)展具有舉足輕重的意義,。

　　這一條款出臺的背景是加速推動《中國制造2025》相關(guān)汽車技術(shù)目標(biāo)達(dá)成。在我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了汽車弱國向汽車大國的升級之后,，下一步必須實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),，而《中國制造2025》已經(jīng)對相關(guān)前瞻性技術(shù)設(shè)計(jì)了指向。在技術(shù)發(fā)展的主戰(zhàn)略思路下,，體制機(jī)制必須圍繞這一思路進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變,，有效消除管理端對于新技術(shù)的制約性。

　　三是流程簡化,，重點(diǎn)對集團(tuán)型和同一車系進(jìn)行了審批制度優(yōu)化,。此前，政策要求所有整車企業(yè)必須以獨(dú)立身份進(jìn)行準(zhǔn)入申請,，對于集團(tuán)型企業(yè)而言,，這一流程無疑會導(dǎo)致許多重復(fù)浪費(fèi)，包括人員,、時間,、資金、材料等等,；同時，即便是同一車系,，也必須單車單申,，哪怕就是同一款車型的不同續(xù)航里程，也要從頭到尾準(zhǔn)備齊全。對此,，新政策第二十五條和二十六條規(guī)定，“鼓勵道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施企業(yè)集團(tuán)化管理,、推行道路機(jī)動車輛產(chǎn)品系族管理”,。這意味著,，處于同一集團(tuán)下的整車企業(yè)可以大幅精簡人財物資源,，縮短申報時間,，即便是小企業(yè),，也可因?yàn)檐囅祷�管理而減輕很大的負(fù)重,。

　　這一政策出臺的思路是發(fā)展階段不同，管理方式不同,。汽車行業(yè)歷經(jīng)33年規(guī)范化管理,，已經(jīng)普遍具備較高的生產(chǎn)水準(zhǔn)后,，不再適宜全面,、細(xì)致,、入微的管理，這好比幼年階段要長期教育“過馬路要一看二慢三通過”,，成年階段就沒有意義再做這件事一樣，不同階段有不同的管理方法。

　　 四是門類調(diào)整，將原先多個產(chǎn)品類別進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整。舊政策中,，產(chǎn)品類別劃分為五大類共19項(xiàng),。新政策第二條則規(guī)定：“劃分為乘用車類,、貨車類,、客車類、專用車類、摩托車類,、掛車類六類”,。

　　 這一變動體現(xiàn)的是更加精細(xì)化管理和為企業(yè)減負(fù),。首先，商用車變化為貨車和客車兩大類,，同時增加了掛車類,，定義更加精準(zhǔn)，也更符合當(dāng)前行業(yè)的主流車型劃分概念,。同時,，企業(yè)如果獲得某一大類的準(zhǔn)入后，生產(chǎn)該大類下轄的其它產(chǎn)品則無需再進(jìn)行單獨(dú)申請,，自動獲得資格,，也是變相的減負(fù)。

　　五是開放檢測,，鼓勵集團(tuán)進(jìn)行自檢,。雖然政策仍然要求整車產(chǎn)品必須經(jīng)過國家級第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，但在第二十五條里規(guī)定：“符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)可以試點(diǎn)開展道路機(jī)動車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)”。換句話說,，工信部下一步將對部分集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn),，放開其檢測要求，經(jīng)審核達(dá)標(biāo)后可自檢自申,，無需經(jīng)過第三方,。

　　該政策出臺的思路是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對于大集團(tuán)而言,，每年在第三方檢測費(fèi)用甚至能達(dá)到數(shù)十億元,，如果采用自行檢測,，毫無疑問可以節(jié)省很大一筆費(fèi)用。另外，新政策還規(guī)定，零部件檢驗(yàn)報告可由3C認(rèn)證證書代替,，也能節(jié)省主機(jī)廠不小的精力投入,。

　　六是事后監(jiān)管,，強(qiáng)調(diào)動態(tài)響應(yīng)和二級聯(lián)動。新政策三十條規(guī)定：“對于社會反映集中,、問題性質(zhì)嚴(yán)重的道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品,，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查”,；同時在第三十三條規(guī)定：“省,、自治區(qū)、直轄市人民政府工業(yè)和信息化主管部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)時應(yīng)當(dāng)及時向工信部報告”,。前者是強(qiáng)調(diào)了動態(tài)響應(yīng),，及時回應(yīng)社會與輿論關(guān)注；后者是二級聯(lián)動,，充分發(fā)揮國家部門的監(jiān)督監(jiān)管優(yōu)勢和地方政府的掌握實(shí)情優(yōu)勢,。

　　該政策出臺的思路是響應(yīng)中央事后監(jiān)管以及前期不良事件的處理優(yōu)化,。具體而言，近年來中央不斷要求職能部門從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移,，該政策條款可以視為一種積極響應(yīng),。同時，前期社會輿論曾對少數(shù)新造車勢力及落后產(chǎn)能發(fā)出過抨擊之聲,，但管理部門并未及時跟進(jìn),，也相應(yīng)受到很大詬病，這一次算是自上而下劃了一道紅線,，明確要求相關(guān)管理人員堅(jiān)守,。

　　所以總體來看，資質(zhì)放寬,、先行先試,、流程簡化、門類調(diào)整,、開放檢測,、事后監(jiān)管是新政策的六大亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)出與時俱進(jìn)的制定思路,。

影響：新舊檢低四大層面將受不同沖擊

　　新政出臺后,，預(yù)計(jì)行業(yè)主要受到影響和沖擊的將是新造車勢力、已有落后產(chǎn)能,、檢測行業(yè)和低速車行業(yè),。

　　新造車勢力將進(jìn)一步出現(xiàn)分化。此前新造車勢力就分為代工派和自建派,，代工派以蔚來,、小鵬等為代表，自建派如威馬,。相對而言，代工派的優(yōu)勢是能夠快速解決產(chǎn)能問題,，但缺點(diǎn)是缺乏對生產(chǎn)（包括節(jié)奏,、物料、流程等）的把控,、產(chǎn)品形象容易受到影響,；自建派則正好相反。在新政策出臺后,，將有部分自建派放棄投入大,、周期長、認(rèn)證繁瑣的生產(chǎn)建設(shè),，投向代工派,，而部分代工派在站穩(wěn)腳跟后也會選擇自建工廠來應(yīng)對上述缺點(diǎn),。

　　既有落后產(chǎn)能將面臨更嚴(yán)峻的淘汰機(jī)制。對于乘用車企業(yè)而言,，新政策第三十四條規(guī)定：“連續(xù)兩年年均乘用車產(chǎn)量少于2000輛”即為無法正常生產(chǎn),，將被特別公示。而政策第二十二條又規(guī)定：資質(zhì)“不得出租,、出借,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓”。也就是說,，如果企業(yè)經(jīng)營不善,，其辛苦獲得的資質(zhì)很大可能只能自生自滅，難以再通過“賣殼”來換取收益,。

　　檢測行業(yè)業(yè)務(wù)面收窄,，將積極探索新興業(yè)務(wù)。國內(nèi)比較著名的強(qiáng)檢機(jī)構(gòu),，包括天汽中心,、中國汽研、上海中心,、長春中心等都會面臨不同程度的業(yè)務(wù)收窄預(yù)期,，特別是集團(tuán)客戶若決心自建檢測能力，那對于上述機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量而言將是巨大打擊,。因此,，上述強(qiáng)檢機(jī)構(gòu)將加大新業(yè)務(wù)拓展力度，找到新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。

　　低速車行業(yè)將經(jīng)歷一段寢食難安的煎熬過程,。新政策雖然重新劃分了六大產(chǎn)品類別，但對于細(xì)分類別并沒有明確定義,，低速車（特指低速電動車）將延續(xù)“無名無分”的尷尬境地,。實(shí)際上，此前有人大代表聯(lián)名向工信部提議：“將低速電動車納入摩托車”類別,，但工信部明確回復(fù)拒絕,。而本次重新劃定范疇，低速電動車的身份并未如工信部《2018年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中一樣,，明確將低速電動車納入到新能源汽車行列,。換句話說，摩托車劃句號,，乘用車未明言,，低速電動車還得再經(jīng)歷煎熬。據(jù)此前參與政策制定的人士所言：“決策層正在對低速電動車行業(yè)進(jìn)一步搜集意見,，再進(jìn)行類別定奪”,。

建議：堵住漏洞,、正名低速電動車

　　毫無疑問，新政策有九成是充分值得肯定的,，但美中不足的是,，仍然存在細(xì)小的瑕疵。

　　一是“賣殼”的路并未徹底堵死,。新政策第十七條規(guī)定：“道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)變更法人,、企業(yè)名稱、注冊地址,、注冊商標(biāo),、股權(quán)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在依法完成變更登記手續(xù)后及時報工信部備案”,。也就是說,，如果企業(yè)想要賣殼（資質(zhì)），可以通過變更法人和變革股權(quán)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn),，而且更容易（備案）,，或者通過更隱蔽的合同條款來實(shí)現(xiàn)買賣，這條路并沒有徹底封死,。

　　二是低速電動車的名分要盡快明確,。無論如何，低速電動車現(xiàn)在已經(jīng)有了規(guī)模,，作為機(jī)動車的一類,，應(yīng)該盡早明確其身份歸屬，而不是懸而未決,。即便要求國標(biāo)升級,、管控升級，也不能影響其類別劃分,，這畢竟是兩碼事,。

　　最后，筆者想說,，不管資質(zhì)管理辦法怎么變,，車企擁有自身硬實(shí)力才是關(guān)鍵，政策放開并不代表自我放開,，一味貪圖享受政策便利的企業(yè)，遲早會和市場說拜拜,。（文/汽車之家行業(yè)評論員 智電汽車）

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