[汽車之家深評] 在沉寂了近1年時間后,，汽車“三包”規(guī)定的修訂工作于3月初走出重要一步——針對《家用汽車產(chǎn)品修理,、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂送審稿）》”內(nèi)涉及到的主要配套文件,，國家市場監(jiān)督管理總局已開始向汽車廠商們征求意見,。走到這一步，意味著這一法規(guī)的修訂工作接近尾聲,，主要修改內(nèi)容已基本確定,。
就此次修訂的前因后果，筆者與部分政策制定者,、新能源汽車企業(yè)從業(yè)者等相關(guān)方進(jìn)行了交流,。據(jù)介紹，此次修訂明確了新能源汽車的法定退換車條件,，但這些條件并沒有高于燃油車,。因此，新能源汽車廠商滿足這些條件并不難,，更多的是要靠市場競爭來推動它們?yōu)橛脩籼峁└玫漠a(chǎn)品與服務(wù),。
30秒讀懂全文：
★新能源汽車目前其實(shí)也享受“三包”政策，但還是需要進(jìn)一步優(yōu)化政策,。
★修訂中對新能源汽車主要零部件的“三包”規(guī)定基本對照燃油車的進(jìn)行,，意在保證法規(guī)的連續(xù)性。
★在實(shí)際操作中,，新能源汽車企業(yè)對車輛質(zhì)保期的要求,，依舊會按照補(bǔ)貼政策要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，因此不必?fù)?dān)心“三包”后會縮水,。
一,、不被“三包”的新能源汽車？錯,！
我國《家用汽車產(chǎn)品修理,、更換,、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《汽車三包規(guī)定》）的制定啟動于2001年3月。當(dāng)時的主管部門,，原國家質(zhì)檢總局委托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院,、中國消費(fèi)者協(xié)會等單位參與，于2004年12月第一次面向全國公開征求《汽車三包規(guī)定》的意見,。
由于種種原因,，制定工作曾擱置經(jīng)年，至2011年10月重啟,；隨后制定速度大大加快,，2012年6月，原國家質(zhì)檢總局局務(wù)會通過《汽車三包規(guī)定》,，于2013年1月對外發(fā)布,，并于當(dāng)年10月1日正式實(shí)施。
筆者要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),，新能源汽車現(xiàn)階段并未被排除在汽車“三包”政策之外,。
當(dāng)前實(shí)施的《汽車三包規(guī)定》在制定過程時，恰逢我國新能源汽車私人消費(fèi)剛剛開始進(jìn)行試點(diǎn),，產(chǎn)品的技術(shù)成熟度遠(yuǎn)不如現(xiàn)在,，因此在立法時并未將電池、電機(jī),、電控等”三電“系統(tǒng)納入的”主要零部件“范疇中,。然而，對由于其他質(zhì)量問題觸發(fā)《汽車三包規(guī)定》中退換車規(guī)定的,，新能源汽車依然要遵照執(zhí)行,。來自相關(guān)部委的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底,，累計(jì)有21輛新能源汽車觸發(fā)了《汽車三包規(guī)定》的退換車條件,，超過半數(shù)是因?yàn)椤靶蘩沓^35天”和火災(zāi)等2個因素。
即便如此,，但公允地說,，汽車廠商對新能源汽車主要零部件的質(zhì)保期限普遍要高于《汽車三包規(guī)定》。這一方面是受國家新能源汽車國補(bǔ)政策的要求,，另一方面也是企業(yè)讓消費(fèi)者放心的措施,。但是，不為新能源汽車設(shè)立專門的“三包”規(guī)定也出現(xiàn)了許多問題,，其中最突出的一點(diǎn)是,，各個廠家對于提供”三包“的主要部件的范圍差別較大，如下表所示,。
| 部分廠商“三包”范圍 | ||||
| 車企 | 整車質(zhì)保 | 主要部件范圍 | 主要部件質(zhì)保期限 | |
| 北汽新能源 | 3年或12萬公里 | 電池,、電機(jī),、PDU/PEU總成、整車控制器 | 8年或15萬公里 | |
| 比亞迪 | 6年或15萬公里 | 電池,、電機(jī),、驅(qū)動電機(jī)控制器與DC總成、高壓電控總成 | 8年或15萬公里 | |
| 上汽乘用車 | 3年或10萬公里 | 高壓電池包,、驅(qū)動電機(jī),、電力電子箱、整車控制單元 | 8年或15萬公里 | |
| 江淮汽車 | 3年或10萬公里 | 電池,、電機(jī),、控制器總成 | 8年或15萬公里 | |
| 奇瑞新能源 | 3年或12萬公里 | 電池、電機(jī),、電機(jī)控制器 | 8年或15萬公里 | |
| 廣汽豐田 | 3年或6萬公里 | 電池 | 8年或15萬公里 | |
| 蔚來汽車 | 3年或12萬公里 | 電池,、電機(jī),、逆變器 | 8年或15萬公里 | |
| 制表：汽車之家行業(yè)評論員,；資料來源：企業(yè)公開信息 | ||||
也正是因?yàn)椤镀嚾?guī)定》未涉及新能源汽車主要零部件的范圍，因此在實(shí)際執(zhí)行過程中,，如果在廠商和消費(fèi)者之間就某一零部件的質(zhì)量問題是否應(yīng)執(zhí)行“三包”規(guī)定而出現(xiàn)不同意見時,，會出現(xiàn)無法可依的局面。一旦出現(xiàn)這種情況,，政府固然可以通過加大監(jiān)管力度促進(jìn)問題的解決,；但從法律角度看，卻是依靠企業(yè)自覺主動擔(dān)負(fù)起責(zé)任,，而非承擔(dān)義務(wù),，未免顯得尷尬。
因此,，隨著新能源汽車銷量和保有量的持續(xù)增加,，顯然必須要修訂《汽車三包規(guī)定》，界定汽車廠商和用戶在新能源汽車“三包”領(lǐng)域各自的權(quán)利與義務(wù),。
二,、《汽車三包規(guī)定》修訂了哪些內(nèi)容？
經(jīng)過一段時間的醞釀后,，2019年3月14日,，國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“市場監(jiān)管總局“或”總局“）在其官網(wǎng)上發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換,、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂征求意見稿）》,，向社會公開征求意見。按照官方的解釋,，此次修訂最大變化之一,，就是針對新能源汽車的技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行修改調(diào)整,。
有專家告訴筆者，市場監(jiān)管總局此次公開征求意見供收到200余條建議,，涉及43個條款,。針對收到的建議，并結(jié)合2019年的“西安奔馳事件”,，總局對上述“修訂征求意見稿”的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的調(diào)整,。經(jīng)過修改后的《汽車“三包”規(guī)定》草案中，與新能源汽車最密切相關(guān)的內(nèi)容是以下3點(diǎn)：
一是添加動力蓄電池容量衰減限值和對應(yīng)的測試方法,。擬修訂的《汽車“三包”規(guī)定》并不強(qiáng)制性要求動力電池的衰減限值不得低于多少,，但要求企業(yè)在銷售新能源汽車時明確向消費(fèi)者標(biāo)注出電池的衰減限制和對應(yīng)的測試方法。
二是把新能源汽車的動力電池與驅(qū)動電機(jī)故障確定為用戶可選擇更換或退貨的理由,。當(dāng)前的《汽車“三包”規(guī)定》中規(guī)定,，在“三包”有效期內(nèi)，如果發(fā)動機(jī),、變速器兩大部件出現(xiàn)“合計(jì)更換2次后,，仍不能正常使用“的現(xiàn)象，消費(fèi)者可以選擇退換車,；擬修訂的新版規(guī)定將動力電池與驅(qū)動電機(jī)納入此條款,，成為法定退換車條件。
三是把新能源汽車的動力電池著火故障納入法定退換車條款,。擬修訂的《汽車“三包”規(guī)定》將“動力蓄電池著火”與“轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效”,、“制動系統(tǒng)失效”等故障并列，作為法定退換貨條件,。
從上述內(nèi)容可以看出,，此次修訂中將動力電池和驅(qū)動電機(jī)界定為新能源汽車最重要零部件，賦予了它們與發(fā)動機(jī),、變速器在燃油車上同等的地位,。而為了保證法規(guī)的連續(xù)性，對它們的“三包”有效期要求也是參照后者界定的,，也就是2年或50000公里,。這就引發(fā)了后面的一個疑問——
三、新能源汽車質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)是不是降低了,？
先說答案：并沒有,！
目前，廠商關(guān)于新能源汽車的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn),，是按照2015年時發(fā)布的《財(cái)政部,、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（以下簡稱“2015年國補(bǔ)政策”）中的要求設(shè)定的,，即對動力電池等儲能裝置,、驅(qū)動電機(jī)、電機(jī)控制器的質(zhì)量保證,，乘用車是不低于8年或12萬公里（以先到者為準(zhǔn)）,。
雖然從字面上看，新的《汽車三包規(guī)定》發(fā)布后,，新能源汽車的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)是有降低的嫌疑,，畢竟“三包”有效期只有2年或5萬公里。不過,，來自廠商的反饋則表明,，新能源汽車的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)并沒有實(shí)質(zhì)的變化。
『截圖源自2016-2020年新能源汽車補(bǔ)貼政策』
首先,，廠商會按照2015年國補(bǔ)政策的要求對2016-2020年間生產(chǎn)的新能源汽車提供質(zhì)保,，這個要求不會因?yàn)檎咄顺龆АＦ浯?，隨著2015年國補(bǔ)政策在2021年退出,，即便是有個別企業(yè)按照《汽車三包規(guī)定》中的最低標(biāo)準(zhǔn)提供質(zhì)保，其他廠商大概率是不會跟進(jìn)的,。因?yàn)檫@幾年廠商開發(fā)的新車型,，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)環(huán)節(jié),，是按照8年或12萬公里的要求進(jìn)行的,，現(xiàn)在調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)對提高利潤并沒有什么幫助，反倒容易引起負(fù)面的公共輿論,。
那么,，是不是可以就此認(rèn)為修訂中的《汽車三包規(guī)定》對新能源汽車廠商的約束作用并不大呢？并非如此,。
一是修訂中的《汽車三包規(guī)定》將新能源汽車的動力電池和驅(qū)動電機(jī)故障被列為法定退換車條件,，將會倒逼廠商提高質(zhì)量。
二是修訂中的《汽車三包規(guī)定》將“標(biāo)注動力電池的衰減限值和對應(yīng)的測試方法”列為生產(chǎn)者義務(wù),，這一改變的重要程度還要高于上一條,。由于動力電池的價(jià)格很高，因此它的電量衰退問題是最容易引發(fā)廠商和消費(fèi)者矛盾的問題之一,，而且預(yù)計(jì)會持續(xù)很長一段時間,。因此，在這一條被列為生產(chǎn)者義務(wù)后,，廠家在制定相關(guān)質(zhì)保政策會更加謹(jǐn)慎,，對供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量提出更高的要求，很有可能會進(jìn)一步推動動力電池產(chǎn)業(yè)的重組。
三是修訂中的《汽車三包規(guī)定》擬降低換車條件,，這會對廠商提出更高的要求,。當(dāng)前的規(guī)定是，在三包有效期內(nèi)因“產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計(jì)超過35日的”,，用戶可以申請換車,；修訂時計(jì)劃從35日下調(diào)到30日。這個調(diào)整對當(dāng)前部分新能源汽車廠商來說,，是利空消息,。因?yàn)槲覈蟛糠中履茉雌噺S商的售后修理網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量有限，而且動力電池,、驅(qū)動電機(jī)等零部件因單價(jià)偏高,，網(wǎng)點(diǎn)的儲備數(shù)量有限。因此,，新能源汽車因等待配件時間過長而引發(fā)法定換車條件的可能性,，大大高于燃油車。
四,、小結(jié)：法規(guī)做的是兜底,，市場競爭才是關(guān)鍵
簡而言之，市場監(jiān)管總局此次修訂《汽車三包規(guī)定》明確了與新能源汽車關(guān)鍵零部件的三包期限,、退換車條件等,，使由關(guān)鍵零部件引發(fā)的質(zhì)量問題導(dǎo)致“三包”有法可依。對于電池衰退限值,、汽車質(zhì)保期限,，則明確了政策底線，為新能源汽車用戶提供了兜底法律保護(hù)的同時,，鼓勵廠商通過競爭讓用戶享受到更好的產(chǎn)品與服務(wù),。（文/汽車之家行業(yè)評論員 胡夫）
