[汽車之家 深評(píng)]  在沉寂了近1年時(shí)間后,，汽車“三包”規(guī)定的修訂工作于3月初走出重要一步——針對(duì)《家用汽車產(chǎn)品修理,、更換,、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂送審稿）》”內(nèi)涉及到的主要配套文件，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局已開始向汽車廠商們征求意見,。走到這一步，意味著這一法規(guī)的修訂工作接近尾聲,，主要修改內(nèi)容已基本確定,。

　　就此次修訂的前因后果，筆者與部分政策制定者,、新能源汽車企業(yè)從業(yè)者等相關(guān)方進(jìn)行了交流,。據(jù)介紹，此次修訂明確了新能源汽車的法定退換車條件,，但這些條件并沒有高于燃油車,。因此，新能源汽車廠商滿足這些條件并不難,，更多的是要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來推動(dòng)它們?yōu)橛脩籼峁└�好的產(chǎn)品與服務(wù),。

30秒讀懂全文：
★新能源汽車目前其實(shí)也享受“三包”政策，但還是需要進(jìn)一步優(yōu)化政策。
★修訂中對(duì)新能源汽車主要零部件的“三包”規(guī)定基本對(duì)照燃油車的進(jìn)行,，意在保證法規(guī)的連續(xù)性,。
★在實(shí)際操作中，新能源汽車企業(yè)對(duì)車輛質(zhì)保期的要求,，依舊會(huì)按照補(bǔ)貼政策要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，因此不必?fù)?dān)心“三包”后會(huì)縮水。

一,、不被“三包”的新能源汽車,？錯(cuò)！

　　我國(guó)《家用汽車產(chǎn)品修理,、更換,、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《汽車三包規(guī)定》）的制定啟動(dòng)于2001年3月。當(dāng)時(shí)的主管部門,，原國(guó)家質(zhì)檢總局委托中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院,、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位參與，于2004年12月第一次面向全國(guó)公開征求《汽車三包規(guī)定》的意見,。

　　由于種種原因,，制定工作曾擱置經(jīng)年，至2011年10月重啟,；隨后制定速度大大加快,，2012年6月，原國(guó)家質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)通過《汽車三包規(guī)定》,，于2013年1月對(duì)外發(fā)布,，并于當(dāng)年10月1日正式實(shí)施。

　　筆者要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),，新能源汽車現(xiàn)階段并未被排除在汽車“三包”政策之外,。

　　當(dāng)前實(shí)施的《汽車三包規(guī)定》在制定過程時(shí)，恰逢我國(guó)新能源汽車私人消費(fèi)剛剛開始進(jìn)行試點(diǎn),，產(chǎn)品的技術(shù)成熟度遠(yuǎn)不如現(xiàn)在,，因此在立法時(shí)并未將電池、電機(jī),、電控等”三電“系統(tǒng)納入的”主要零部件“范疇中,。然而，對(duì)由于其他質(zhì)量問題觸發(fā)《汽車三包規(guī)定》中退換車規(guī)定的,，新能源汽車依然要遵照?qǐng)?zhí)行,。來自相關(guān)部委的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底,，累計(jì)有21輛新能源汽車觸發(fā)了《汽車三包規(guī)定》的退換車條件,，超過半數(shù)是因?yàn)椤靶蘩沓�過35天”和火災(zāi)等2個(gè)因素。

　　即便如此，但公允地說,，汽車廠商對(duì)新能源汽車主要零部件的質(zhì)保期限普遍要高于《汽車三包規(guī)定》,。這一方面是受國(guó)家新能源汽車國(guó)補(bǔ)政策的要求，另一方面也是企業(yè)讓消費(fèi)者放心的措施,。但是,，不為新能源汽車設(shè)立專門的“三包”規(guī)定也出現(xiàn)了許多問題，其中最突出的一點(diǎn)是,，各個(gè)廠家對(duì)于提供”三包“的主要部件的范圍差別較大,，如下表所示。

　　也正是因?yàn)椤镀�車三包�?guī)定》未涉及新能源汽車主要零部件的范圍,，因此在實(shí)際執(zhí)行過程中，如果在廠商和消費(fèi)者之間就某一零部件的質(zhì)量問題是否應(yīng)執(zhí)行“三包”規(guī)定而出現(xiàn)不同意見時(shí),，會(huì)出現(xiàn)無法可依的局面,。一旦出現(xiàn)這種情況，政府固然可以通過加大監(jiān)管力度促進(jìn)問題的解決,；但從法律角度看，卻是依靠企業(yè)自覺主動(dòng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,，而非承擔(dān)義務(wù),，未免顯得尷尬。

　　因此,，隨著新能源汽車銷量和保有量的持續(xù)增加,，顯然必須要修訂《汽車三包規(guī)定》，界定汽車廠商和用戶在新能源汽車“三包”領(lǐng)域各自的權(quán)利與義務(wù)。

二,、《汽車三包規(guī)定》修訂了哪些內(nèi)容,？

　　經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀后，2019年3月14日,，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)監(jiān)管總局“或”總局“）在其官網(wǎng)上發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理,、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂征求意見稿）》,，向社會(huì)公開征求意見,。按照官方的解釋，此次修訂最大變化之一,，就是針對(duì)新能源汽車的技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行修改調(diào)整,。

　　有專家告訴筆者，市場(chǎng)監(jiān)管總局此次公開征求意見供收到200余條建議,，涉及43個(gè)條款,。針對(duì)收到的建議，并結(jié)合2019年的“西安奔馳事件”,，總局對(duì)上述“修訂征求意見稿”的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的調(diào)整,。經(jīng)過修改后的《汽車“三包”規(guī)定》草案中，與新能源汽車最密切相關(guān)的內(nèi)容是以下3點(diǎn)：

　　一是添加動(dòng)力蓄電池容量衰減限值和對(duì)應(yīng)的測(cè)試方法,。擬修訂的《汽車“三包”規(guī)定》并不強(qiáng)制性要求動(dòng)力電池的衰減限值不得低于多少,，但要求企業(yè)在銷售新能源汽車時(shí)明確向消費(fèi)者標(biāo)注出電池的衰減限制和對(duì)應(yīng)的測(cè)試方法。

　　二是把新能源汽車的動(dòng)力電池與驅(qū)動(dòng)電機(jī)故障確定為用戶可選擇更換或退貨的理由,。當(dāng)前的《汽車“三包”規(guī)定》中規(guī)定,，在“三包”有效期內(nèi)，如果發(fā)動(dòng)機(jī),、變速器兩大部件出現(xiàn)“合計(jì)更換2次后,，仍不能正常使用“的現(xiàn)象，消費(fèi)者可以選擇退換車,；擬修訂的新版規(guī)定將動(dòng)力電池與驅(qū)動(dòng)電機(jī)納入此條款,，成為法定退換車條件。

　　三是把新能源汽車的動(dòng)力電池著火故障納入法定退換車條款,。擬修訂的《汽車“三包”規(guī)定》將“動(dòng)力蓄電池著火”與“轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效”,、“制動(dòng)系統(tǒng)失效”等故障并列，作為法定退換貨條件,。

　　從上述內(nèi)容可以看出,，此次修訂中將動(dòng)力電池和驅(qū)動(dòng)電機(jī)界定為新能源汽車最重要零部件，賦予了它們與發(fā)動(dòng)機(jī),、變速器在燃油車上同等的地位,。而為了保證法規(guī)的連續(xù)性,，對(duì)它們的“三包”有效期要求也是參照后者界定的，也就是2年或50000公里,。這就引發(fā)了后面的一個(gè)疑問——

三,、新能源汽車質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)是不是降低了？

　　先說答案：并沒有,！

　　目前,，廠商關(guān)于新能源汽車的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)，是按照2015年時(shí)發(fā)布的《財(cái)政部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“2015年國(guó)補(bǔ)政策”）中的要求設(shè)定的,，即對(duì)動(dòng)力電池等儲(chǔ)能裝置,、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器的質(zhì)量保證,，乘用車是不低于8年或12萬公里（以先到者為準(zhǔn)）,。

　　雖然從字面上看，新的《汽車三包規(guī)定》發(fā)布后,，新能源汽車的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)是有降低的嫌疑,，畢竟“三包”有效期只有2年或5萬公里。不過,，來自廠商的反饋則表明,，新能源汽車的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)并沒有實(shí)質(zhì)的變化。

『截圖源自2016-2020年新能源汽車補(bǔ)貼政策』

　　首先,，廠商會(huì)按照2015年國(guó)補(bǔ)政策的要求對(duì)2016-2020年間生產(chǎn)的新能源汽車提供質(zhì)保,，這個(gè)要求不會(huì)因?yàn)檎�策退出而失效。其��,，隨著2015年國(guó)補(bǔ)政策在2021年退出,，即便是有個(gè)別企業(yè)按照《汽車三包規(guī)定》中的最低標(biāo)準(zhǔn)提供質(zhì)保，其他廠商大概率是不會(huì)跟進(jìn)的,。因?yàn)檫@幾年廠商開發(fā)的新車型,，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)環(huán)節(jié)，是按照8年或12萬公里的要求進(jìn)行的,，現(xiàn)在調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高利潤(rùn)并沒有什么幫助,，反倒容易引起負(fù)面的公共輿論。

　　那么,，是不是可以就此認(rèn)為修訂中的《汽車三包規(guī)定》對(duì)新能源汽車廠商的約束作用并不大呢,？并非如此。

　　一是修訂中的《汽車三包規(guī)定》將新能源汽車的動(dòng)力電池和驅(qū)動(dòng)電機(jī)故障被列為法定退換車條件,，將會(huì)倒逼廠商提高質(zhì)量,。

　　二是修訂中的《汽車三包規(guī)定》將“標(biāo)注動(dòng)力電池的衰減限值和對(duì)應(yīng)的測(cè)試方法”列為生產(chǎn)者義務(wù)，這一改變的重要程度還要高于上一條,。由于動(dòng)力電池的價(jià)格很高,，因此它的電量衰退問題是最容易引發(fā)廠商和消費(fèi)者矛盾的問題之一，而且預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間,。因此,，在這一條被列為生產(chǎn)者義務(wù)后，廠家在制定相關(guān)質(zhì)保政策會(huì)更加謹(jǐn)慎,，對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量提出更高的要求,，很有可能會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的重組。

　　三是修訂中的《汽車三包規(guī)定》擬降低換車條件,，這會(huì)對(duì)廠商提出更高的要求,。當(dāng)前的規(guī)定是，在三包有效期內(nèi)因“產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時(shí)間累計(jì)超過35日的”,，用戶可以申請(qǐng)換車,；修訂時(shí)計(jì)劃從35日下調(diào)到30日。這個(gè)調(diào)整對(duì)當(dāng)前部分新能源汽車廠商來說,，是利空消息,。因?yàn)槲覈?guó)大部分新能源汽車廠商的售后修理網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量有限，而且動(dòng)力電池,、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等零部件因單價(jià)偏高,，網(wǎng)點(diǎn)的儲(chǔ)備數(shù)量有限。因此,，新能源汽車因等待配件時(shí)間過長(zhǎng)而引發(fā)法定換車條件的可能性,，大大高于燃油車。

四,、小結(jié)：法規(guī)做的是兜底,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才是關(guān)鍵

　　簡(jiǎn)而言之，市場(chǎng)監(jiān)管總局此次修訂《汽車三包規(guī)定》明確了與新能源汽車關(guān)鍵零部件的三包期限,、退換車條件等,，使由關(guān)鍵零部件引發(fā)的質(zhì)量問題導(dǎo)致“三包”有法可依。對(duì)于電池衰退限值,、汽車質(zhì)保期限,，則明確了政策底線，為新能源汽車用戶提供了兜底法律保護(hù)的同時(shí),，鼓勵(lì)廠商通過競(jìng)爭(zhēng)讓用戶享受到更好的產(chǎn)品與服務(wù),。（文/汽車之家行業(yè)評(píng)論員 胡夫）

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