政策內(nèi)容：

　　2016年8月,，國(guó)家發(fā)展改革辦公廳發(fā)布《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》,，這可以看成是一種激勵(lì)形式的補(bǔ)貼政策,。新能源汽車(chē)碳配額和其他如石化、化工等八大重點(diǎn)行業(yè)不同,，這些行業(yè)是以碳排放量確定需清繳的碳配額,，而“新能源汽車(chē)碳配額”是指汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的新能源車(chē)在使用中相對(duì)于燃油車(chē)減少的二氧化碳排放量。 整個(gè)機(jī)制與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的設(shè)計(jì)基本一致,，包括了報(bào)告,、核查、清繳等,。對(duì)于逾期不履行的,，對(duì)不足的配額量，將按照清繳截止日前一年配額市場(chǎng)均價(jià)處以3-5倍的罰款,，同時(shí)在其下一年度生產(chǎn)或獲取的配額中扣除,。

　　能參與交易的主體，僅限于有一定規(guī)模的燃油汽車(chē)企業(yè),、新能源汽車(chē)企業(yè)和政府授權(quán)的機(jī)構(gòu),。企業(yè)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，但新能源汽車(chē)碳配額作為一種獨(dú)立的交易產(chǎn)品,，在交易體系中將單獨(dú)管理,，避免與其他配額交易交叉。

　　該管理辦法借鑒了美國(guó)加州零排放汽車(chē)法案,，并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有的燃油汽車(chē)油耗管理政策,，將兩者合并實(shí)施對(duì)汽車(chē)碳排放進(jìn)行管理。企業(yè)可通過(guò)生產(chǎn),、進(jìn)口新能源汽車(chē)生成新能源汽車(chē)碳配額,，或從碳配額市場(chǎng)交易獲取新能源汽車(chē)碳配額，同時(shí)政府可通過(guò)掌握一定碳配額或通過(guò)財(cái)政資金回購(gòu)部分碳配額用于調(diào)控,。在配額計(jì)算方面,，燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額數(shù)量，根據(jù)其生產(chǎn)和進(jìn)口的燃油汽車(chē)數(shù)量,、產(chǎn)品構(gòu)成,、新能源汽車(chē)年度比例要求等計(jì)算得出,。

　　影響：

　　我國(guó)新能源車(chē)發(fā)展正從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)懲，一是為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)溫室氣體排放的控制和管理,，二是為了防范騙補(bǔ)行為、通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)倒逼企業(yè)更加注重燃油車(chē)低耗能的技術(shù),。相比于財(cái)政補(bǔ)貼,，推行碳配額政策既能有利于新能源乘用車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展和生產(chǎn)比例結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又能建立燃油汽車(chē)支持新能源汽車(chē)發(fā)展的有效機(jī)制,，接力退坡的財(cái)稅扶持政策,，成為新能源汽車(chē)發(fā)展的制度保障。

政策內(nèi)容：

　　工信部于2016年8月發(fā)布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則（修訂征求意見(jiàn)稿）》,�,！兑庖�(jiàn)稿》重新劃定新能源汽車(chē)范圍，提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,，強(qiáng)化產(chǎn)品安全監(jiān)控,。工信部將新能源汽車(chē)范圍調(diào)整為純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池電動(dòng)汽車(chē),。

　　在企業(yè)準(zhǔn)入方面,，取消了企業(yè)應(yīng)掌握車(chē)載能源、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng),、控制系統(tǒng)三項(xiàng)“核心技術(shù)”之一的要求,，調(diào)整為應(yīng)具備生產(chǎn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力,、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力,、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。按照《要求》,，審查條件將有17項(xiàng)具體條款,，其中有8項(xiàng)為否決條款，只要超過(guò)2項(xiàng)未達(dá)標(biāo),，則該企業(yè)就不被準(zhǔn)入,。

　　此外，在監(jiān)管方面,，規(guī)定新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品售后服務(wù)承諾制度,，包括設(shè)立對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的監(jiān)控平臺(tái)，增加對(duì)已銷(xiāo)售的全部新能源汽車(chē)的運(yùn)行和安全狀態(tài)進(jìn)行跟蹤,。

影響：

　　普惠式補(bǔ)貼有利于新興行業(yè)的初期發(fā)展,，但長(zhǎng)期執(zhí)行則不利于行業(yè)成長(zhǎng)，甚至有不具備資質(zhì)的企業(yè)為了補(bǔ)貼而本末倒置,。但隨著新的準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)施后,，預(yù)計(jì)未來(lái)新增新能源車(chē)企不會(huì)有大幅度增長(zhǎng),。目前，已獲得新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)不足個(gè)位數(shù),，而那些暫未獲得資質(zhì)的大型車(chē)企也將展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng),。相信在市場(chǎng)和政策的指揮下，有實(shí)力的企業(yè)將會(huì)淘汰掉不合格的企業(yè),，最終完成行業(yè)洗牌,。